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第 25 期
商會秘書處主辦 2019年11月5日
按：全國工商聯10月開展了民營企業評價營商環境的大調查。我會吳會長先后兩次參加座談。現予編發。
2019萬家民營企業評價營商環境報告
2019萬家民營企業評價營商環境調查共有全國31個省（區、市）、200個城市的41275家企業參與，有效問卷達35500份，各類數據超過1600萬個。參評企業數量在國內同類研究中最多。有17個省的有效問卷超過1000份；129個城市的有效問卷超過100份。參評企業行業覆蓋廣，有25個行業之多。參評的大型企業占17.7%，中型企業占9.7%，小型企業占72.6%。參評企業中，2018年盈利的占46.1%，盈虧平衡的占24.2%，虧損的占29.7%。參評企業的區域、行業、規模、盈利狀況等結構特征，與全國企業總體情況基本同構。雖然是民營企業家的主觀評價，但是評價結論仍然具有相當的科學性。
一、總體結論
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，特別是去年民營企業座談會以來，中央和各地區各部門大力支持民營經濟發展，出臺了系列政策舉措。民營企業獲得感顯著增強。世界銀行公布《2020年營商環境報告》中我國排名第31名，連續兩年躋身全球營商環境改善最大的前十名經濟體。可以說，我國改善營商環境的努力已經得到世界認可。此次，全國工商聯主要圍繞要素、法治、政務、市場、創新5個維度開展調查，重點突出企業家主觀感受。通過科學的數據處理方法，形成萬家民營企業評價營商環境報告。
總體上看，全國營商環境整體持續向好，企業對上海、浙江、北京、江蘇、廣東等地的營商環境滿意度最高。從城市上看，企業對杭州、深圳、寧波、南京、紹興、蘇州、廣州、廈門、無錫、長沙等城市營商環境滿意度最高。從區域上看，企業對東部省份營商環境的滿意度優于中西部省份，對中西部省份營商環境的滿意度有所提升。長三角、珠三角城市的營商環境評價普遍向好，中西部城市營商環境評價整體好于東北城市。
1．企業對政務環境優化成效高度評價，對改善市場環境呼聲最高。五大環境按企業評價滿意度從高到低依次為：政務環境、法治環境、要素環境、創新環境和市場環境。政務環境和法治環境分列第一、第二，涉及市場準入和監管的市場環境評價相對靠后。
2．企業要素環境保障良好，對減稅融資惠企政策成效表示肯定。企業對要素獲得與保障水平總體評價較高，其中，對用電、用水的獲得與保障滿意度最好。上海、浙江、北京、廣東、遼寧、重慶、四川、天津等地要素獲得與保障水平得到企業認可。去年下半年以來，各地密集出臺減稅降費、融資惠企等政策，特別是今年中央實施的大規模減稅效果得到企業認可。54.39%的企業對減稅降費總體效果滿意。其中個人所得稅專項附加扣除、增值稅稅率降低、企業研發費用加計扣除等3項政策實施效果較好。支持實體經濟的金融政策和金融創新工具逐步落地，有6成以上的調查企業實際享受到紓困專項債、綠色債、專項債（除紓困外）等政策。融資成本有所降低，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業中，71.12%的企業表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下，年化利率超過10%的僅占7.52%。
3．法治政府建設持續推進，企業發展法治環境穩定好轉。上海、浙江、山東、重慶、江蘇、江西、福建、天津等地的法治環境較好。作為我國參與世界銀行營商環境評價的兩個城市之一，上海2018年制定了以法治化、國際化為核心的營商環境改革2.0版方案，上海法院率先出臺營造良好法治環境的政策文件。企業對行政執法和公檢法司的滿意度均較高，其中執法程序符合法律規定滿意度最高。法治氛圍總體較好，公檢法部門和政府部門的守法意識明顯增強。
4．深化放管服改革成效顯著，政務服務便利化大幅提升。調查顯示，企業對浙江、上海、江蘇、山東、福建、湖南、天津、北京等地的政務環境給予高度認可。行政審批改革初見成效，企業滿意度普遍較高，其中服務態度、審批費用、在線審批等3項工作最受企業肯定。企業對政務服務便利化中的開辦企業便利度、一網通辦便利度、登記財產便利度3項較為滿意。企業對浙江省政務環境給予高度肯定，《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》也是全國首個關于政務服務的專項規范性文件。世界銀行營商環境報告提到我國企業開辦一站式服務、辦理建筑許可等多項政務指標有較大改善，與本次評價結果高度一致。
5．市場規范建設日臻完善，信用建設和市場監管取得階段性成果。企業表示，廣東、上海、江蘇、浙江、北京、山東、天津、福建等地的市場誠信環境較好。但總體來看，各地守信獎勵機制與失信懲戒機制建設還存在優化空間。企業對市場監管的滿意度評價較高，總體滿意度排名前3的省份為浙江、上海、山東。對市場監管“公平性”的總體評價較高，37.96%的企業接受過“雙隨機、一公開”檢查，黑龍江、山東、福建3省的“雙隨機、一公開”要求落實較好。
6．創新環境整體表現良好，具體內容有待優化。上海、江蘇、北京、浙江、廣東、山東、天津、湖北等地的創新環境得到企業認可。企業對科創資源供給較為滿意，對政府在科創資金支持方面的滿意度最高。創新政策完備性、含金量較高。其中，企業對政府產業創新引導政策的評價最高，政策表現稍顯不足的是高端創新人才引進政策。創新氛圍整體濃厚，上海、浙江、江蘇、山東、天津等地表現較為出色。雙創服務情況基本良好，上海、浙江、山東、江蘇、河南以及紹興、臺州、南通、寧波、嘉興等地企業反映當地雙創服務質量較高。
二、主要亮點
去年以來，各地各部門認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，重點圍繞六個方面政策出臺貫徹落實措施，各項政策舉措落地見效、亮點紛呈。
1．民營企業發展預期趨穩，投資信心有所回升。調查顯示，對當地經濟前景的信心、本企業盈利前景的信心較高的企業占全部調查企業的比例均超過50%。從企業家推薦其他企業到所在地投資的意愿來看，絕大部分企業家都愿意推薦其他企業來所在地投資。在當地持續投資的意愿，體現企業對當地營商環境的認可度。調查顯示，上海、河南、重慶等地對當地企業家的吸引力最強。在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，各地政府通過刀刃向內的自我改革，創造了更優的營商環境，穩定了民營企業的發展預期，提振了民營企業家投資興業的信心。
2．企業在銀行申貸成功率較高，融資難得到一定程度緩解。自2017年全國金融工作會議召開以來，金融嚴監管推動金融運行規范化，開前門、堵后門出現積極效果。調查顯示，2018年1月以來，使用過銀行貸款的企業占66.18%，使用商業承兌匯票的企業占20.58%，采取委托中間機構貸款的企業占11.05%，使用其它直接融資渠道的占比不足10%，銀行仍然是民營企業的主要融資渠道。從申貸成功率來看，2018年以來企業申貸成功率較高，成功率在80%-100%的企業占比高達80%，申貸成功率低于80%的企業占比不足10%，融資難問題有所改善。
3．政府部門主動上門服務意識增強，政商關系清上加親趨勢明顯。71.3%的企業對當地政商關系滿意度較高。對政商關系滿意度最高的5個省分別是上海、浙江、重慶、山東和福建。各級政府主動走近企業、靠前服務。8成以上企業表示，最有獲得感的3項政府行為是：積極回應或協調辦理涉企特事急事、主動向企業提供政策解讀與明確指引、參加有利于企業發展的活動等。政商關系“清”的前提基本具備，“親”的趨勢正在形成。
4．涉企產權保護更加規范，社會治安環境滿意度最高。調查顯示，與民營企業權益保護高度相關的兩項工作：合理使用拘留、查封財產等強制措施、防止刑事手段介入涉企民事糾紛等措施，受到企業評價較高。在對公檢法司等部門的評價中，企業對公安部門的滿意度最高。就公安工作來說，企業對維護社會治安的滿意度最高。新疆自治區在全國各地的該項評價靠前，表明新疆的社會治安廣受當地企業認可。
5．減稅降費普惠效應顯現，多數小微企業受益。本次調查中，符合小規模納稅人條件的企業超過7成。從減稅的普惠效果來看，企業對浙江、山東、江蘇等省份的總體評價較高。從納稅辦理過程來看，企業滿意度較高的是申報納稅、發票辦理、稅務登記。就稅種來看，對教育費附加、印花稅、城市維護建設稅減負效果評價較高。世界銀行營商環境報告提到我國8項營商環境改革措施，包括小微企業所得稅優惠、增值稅稅率下調等，與我們的評價結果高度吻合。
6．司法渠道維權較為暢通，工商聯在多元化維權格局中地位作用突出。各級工商聯積極推動各類糾紛解決，在各類維權渠道中作用尤為突出。調查顯示，企業對工商聯等協助維權的滿意度最高，浙江、上海、江西等省級工商聯的法律服務工作，得到所在地企業的高度肯定。企業滿意度排第二位的維權渠道是司法，說明企業對司法公正保持基本信任和穩定預期。就法院、檢察院和司法部門工作而言，企業對立案受理情況、保障律所和公證機構更好為企業或企業家提供專業服務情況，以及行使批準逮捕情況的滿意度最高。此外，東部地區企業對維權滿意度總體評價較高。
7．拖欠民營企業款項清理深得人心，地方政府清欠力度較大。去年底以來，各級政府大力開展拖欠民營企業款項清理工作，一大批民營企業為之受益。企業對上海、浙江、江西3地的相關工作給予的評價較高。如，江西出臺專項政策要求，政府建設類資金優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。
8．發達地區風險投資更為活躍，多層次資本市場基本形成。調查顯示，企業未來打算通過風險投資獲得融資的占23.05%；通過A股上市融資的占23.05%；通過新三板融資的占22.98%等；通過境外上市融資的占16.24%。雖然銀行融資仍然是企業的首選融資渠道，但風險投資等直接融資方式發展迅速，多層次資本市場培育已見成效。風險投資活躍度最高的城市集中分布在長三角地區，以紹興、南通、寧波、無錫、杭州為領先城市。中部六省中，江西、安徽企業對風險投資活躍度評價良好。總的來看，風險投資活躍度呈現東、中、西逐級遞減的現狀。
9．雙創服務整體質量提升，稅務部門服務最受企業肯定。調查顯示，全國范圍內雙創服務情況基本良好，各種產業園、孵化器、雙創中心得到充分利用。上海、浙江、江蘇、山東、天津等地的企業對公共服務體系建設滿意度更高，其中，企業對雙創服務中的稅務服務最為滿意。文教、醫療等公共服務設施關系到生活便利度和人才吸引力，是創新軟環境的重要因素。各級政府都在積極提升適合創新人才的宜居環境，取得了一定成效。
通過調查，我們也發現營商環境建設方面存在一些亟待解決的共性問題。企業反映用工、物流和用地成本下降不明顯，削弱了減稅降費的獲得感。企業社保壓力仍顯過高，只有不到半數的企業反映社保費率下降，社保各項目繳費基數上調的企業超過20%。銀行融資慢問題仍然突出，申貸時間低于7天的企業僅占23.5%。科創型企業融資仍然困難，四成企業申請過知識產權質押融資，但滿意度低，個別地區銀行還存在違規收費現象。市場準入實質性不公平現象仍然存在，一些西部地區的市場準入負面清單公布率較低。中西部企業在招才引智方面面臨較多困難。值得指出的是，企業對營商環境各領域的中介服務較為詬病，滿意度不高。這些都是下一步優化營商環境工作的重點。
來源：中國統一戰線雜志
送： 資陽市工商聯、市住建局、市民政局。
