資陽市人民政府辦公室
關于印發資陽市社會信用體系建設工作實施方案的通知
各縣（區）人民政府，開發區管委會，市級相關部門：
《資陽市社會信用體系建設工作實施方案》已經市政府同意，現印發你們。請各級各部門高度重視，盡快確定具體負責機構和人員。要抓緊研究制定工作方案，加強督促推動落實，確保按時高質量完成有關工作。
資陽市人民政府辦公室
2017年2月4日
資陽市社會信用體系建設工作實施方案
根據省政府《關于印發四川省社會信用體系建設規劃（2014—2020年）的通知》（川府發〔2014〕66號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省社會信用體系建設工作實施方案的通知》（川辦發〔2016〕61號）等文件精神，為進一步加快推進全市社會信用體系建設，制定本方案。
一、建立健全組織領導和管理體制
（一）加強組織領導。建立資陽市社會信用體系建設市級聯席會議，由市政府分管領導任召集人，市政府聯系副秘書長任召集人助手，各成員單位主要負責人為成員，日常辦事機構設在市發展改革委，建立完善相應工作制度。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位配合）
（二）建立健全管理機構。明確管理機構和職責，由牽頭部門相關機構負責全市社會信用體系建設牽頭組織、指導協調、政策制定和綜合管理等工作，承擔全市社會信用體系建設聯席會議日常工作。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位配合）
市級相關部門和有關單位、各縣（區）政府加強領導和組織管理，明確工作人員，負責本地區本行業（領域）信用體系建設的領導組織和日常管理工作。（相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
二、建設完善全市信用建設基礎設施
（一）建設全市統一的社會信用信息平臺。依托我市政務云平臺，充分利用我市各部門現有信用信息系統資源，按照“一網三庫一平臺+n系統”的建設思路和技術架構，建設全市統一的社會信用信息平臺，構建上聯國家、省，覆蓋市、縣的信用信息交換共享體系，實現信用信息互聯互通，并提供多層次、多維度的信用信息服務。發揮資陽金融信用信息中心、資陽企業信用信息管理中心的示范帶動作用，組建專門信用工作機構，負責信用信息的征集、整理、發布、使用以及平臺建設和運維的日常工作。牽頭部門加強同各行政管理部門之間的溝通協調，與信用工作機構聯合設立工作推進小組，分工負責，共同推進。（市發展改革委、人行資陽市中心支行、市工商局牽頭，相關部門和單位配合）
（二）增強部門（行業）的信用信息系統建設。各部門要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國省和我市重大信息化工程，統籌利用現有業務管理信息系統等信用信息系統基礎設施，加快建設并完善信用信息系統，強化本行業社會成員信用信息的記錄和整合，完善行業信用信息數據庫；工商、稅務、工程建設、食品藥品監管、安全生產、產品質量、價格、進出口、合同履約、環境保護、醫療衛生、知識產權、流通服務、電子商務、交通運輸、人力資源社會保障、教育科研等領域主管部門，要以管理服務需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，依法推進各信用信息系統的互聯互通和政務信用信息的交換共享。（相關部門和單位負責）
（三）加強統一社會信用代碼制度建設。貫徹落實《四川省法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設工作實施方案》，探索公民統一社會信用代碼制度建設，完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統一社會信用代碼。（相關部門和單位負責）
（四）歸集整合信用信息。依照統一規劃，各部門依托自身現有業務系統，按信用信息相應標準和推送方式進行數據交換。通過歸集和整理，形成全市信用信息公共數據庫。以信用主體信息為主線，主要涵蓋：1．市場主體信用信息數據庫，依法依規記錄和整合企業的信用信息，建立完善各自的市場主體信用信息（市工商局、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位配合）；2．個人信用信息數據庫，依法依規記錄和整合個人的信用信息，著重加強對重點人群信用信息的記錄和整合，建立完善各自的個人信用信息（市公安局牽頭，相關部門和單位配合）；3．其他組織機構信用信息數據庫，依托統一社會信用代碼和其他組織唯一身份標識依法依規記錄和維護機關事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織的基本信息，建立完善的機構組織信用信息（市委編辦、市民政局牽頭，相關部門和單位配合）。
（五）實現平臺縱橫互聯共享。按照“條塊結合、屬地服務、互聯互通、共建共享”的原則，依法開展統一平臺建設和全市公共信用信息的歸集、披露、使用及相關工作，推進并逐步實現全市公共信用信息與社會各領域非涉密信用信息交換共享。全市統一的社會信用信息平臺設計和提供多種標準數據接口，實現既與市內各部門各地區的相關平臺系統聯接共享，又與兄弟市（州）、國省信用信息共享交換平臺和第三方應用平臺等系統的對接共享。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位配合）
（六）建設開通統一對外服務窗口“信用資陽”。“信用資陽網”作為市級公共信用基礎數據（公共信用信息）統一對外發布、接受外部查詢和異議受理等的平臺，為企業、個人和社會征信機構等查詢信用信息提供便利，為社會提供優質高效的信用信息服務。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位配合）
（七）籌劃建設區域大數據中心。順應“大數據行動”、“互聯網+”發展新趨勢，充分發揮華為資陽天府云計算中心平臺優勢，整合全市社會信用信息，逐步共享交換其他市州的信用、金融、交通、醫療等各行業領域的社會大數據資源。擴大全市統一的社會信用信息平臺先行示范效應，立足資陽、面向全省，打造區域大數據產業。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位配合）
三、建立完善信用建設法規制度及標準體系
（一）實行規范性文件統一發布。對市政府和市級部門制定的關于社會信用方面的規范性文件進行全面清理。對違反上位法和上級政府統一規定的，不利于社會信用體系建設、缺乏監督制約機制或帶有明顯部門利益傾向的，各部門一律不得自行下發規范性文件，一律按《四川省行政規范性文件制定和備案規定》以市政府名義統一發布。清理后繼續有效的，經市法制辦復核后由市政府公布，沒有公布的，一律停止執行。（相關部門和單位負責）
（二）加強全過程建章立制。在征信環節，重點推進信用信息目錄清單擬定和機制建設，梳理和發布《全市公共信用信息資源目錄》；編制和發布數據征集、信用主體編碼等規范。在管信環節，重點加強對公共信用信息的安全管理，建立完善異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度，貫徹落實省上即將制定的《四川省統一社會信用信息平臺信息安全管理辦法》、《四川省信用服務機構管理暫行辦法》等文件。在用信環節，重點推進信用服務和信用產品（信用報告和信用評級等）的應用，貫徹落實省上即將制定的《四川省行政管理中實行信用管理制度的暫行管理辦法》等文件，在行政管理、社會管理、商務活動等廣泛推行使用信用產品。（相關部門和單位負責）
（三）加快推進標準和技術規范建設。積極采用國家已發布的信用信息標準，加快制定形成信用主體和信用檔案的標識標準、信用信息的數據格式和代碼標準、數據接口標準以及信息安全、應用支撐技術和基礎設施等相關標準，貫徹落實全省統一制定的企業和個人信用評價指標、評價標準、評估規程及信用報告的內容和格式。（相關部門和單位負責）
（四）推行行政管理部門績效考核。貫徹落實省上即將制定的《四川省社會信用體系建設主要責任指標考核辦法》，明確各部門社會信用體系建設相關工作職責，對守信激勵失信懲戒、按時推送報送信用信息、示范應用信用信息等情況，建立政府部門績效考核機制。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位配合）
（五）推進部門（行業）和地方信用制度建設。各部門各地區分別根據相關行業和本地區信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。（相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
四、全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設
（一）推進政務信用信息公開。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理過程中的信用信息。深入開展全市各部門行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位負責）
（二）建立政府守信踐諾機制。建立健全政務和行政承諾考核制度，逐步完善政務誠信約束和問責機制。加強行政監察、行政問責制度建設，完善群眾監督和輿論監督機制。推廣重大決策事項公示和聽證制度，進一步拓寬社會監督渠道，提升政府公信力。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位負責）
（三）增強公務員誠信管理和教育。建立公職人員誠信檔案，將國家公職人員財產申報、個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息，作為干部考核、任用和獎懲的重要內容。加強法律知識和信用知識學習，增強公務員法律和誠信意識。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市公務員局牽頭，相關部門和單位負責）
（四）建立商務等各行業信用信息數據庫。加強生產、流通、稅收、價格、統計、政府采購、招投標、勞動保障誠信等領域和工程建設行業以及電子商務、文化旅游、會展廣告、交通運輸、中介服務等服務業的信用體系建設。加快信息征集與整理，以行業管理部門為主導，按照統一標準與規范，建立市場主體信用信息數據庫，整合行業內的信用信息資源，加快推進行業間信用信息互聯互通。（市工商局牽頭，相關部門和單位負責）
（五）強化行業自律。積極發揮行業社會組織的作用，促進行業信用建設和行業守信自律。建立重點行業從業人員信用信息檔案庫。加強企業誠信管理制度建設，鼓勵企業建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。強化企業在貿易、發債、借款、擔保等經濟活動中誠信履約，根據市場主體信用狀況，實施信用分類監管。（市發展改革委、市工商局牽頭，相關部門和單位負責）
（六）健全社會領域信用信息采集制度。加快社會領域的信用信息采集，建立社會領域從業人員信用信息檔案、制定信用評價標準。建設社會組織登記管理信息系統，將社會組織誠信建設納入全市統一的信用信息平臺系統。（市發展改革委、市民政局牽頭，相關部門和單位負責）
（七）加大社會組織誠信建設。全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。將誠信建設內容納入各類社會組織章程，健全各類社會組織信息公開制度，加強社會監督和媒體監督。加大對社會組織違法違紀事項的執法查處力度，增強社會組織誠信自律、規范運作、公開透明意識。（市發展改革委、市民政局、市文明辦牽頭，相關部門和單位負責）
（八）堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設。依照司法公開原則，推進司法領域信息公開，實現審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，促進司法公正公平。及時公開部門執法辦案的制度規范、程序時限、辦案進程等信息。建立執行案件信息公開和執行案件信息查詢制度。（市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局負責）
（九）推進司法執法和從業人員信息建設。歸集法院、檢察院、公安、司法行政等工作人員信用信息，建立司法執法人員信用檔案，推進司法執法人員規范履行職務。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業。（市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局負責）
五、全面構建守信激勵和失信懲戒機制
（一）增強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信模范單位、企業和個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質監、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者依法依規實行優先辦理、簡化程序、容缺辦理等“綠色通道”支持激勵政策。在參加市級及以上的綜合性表彰活動，按信用等級優先申報和考慮。（相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
（二）加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
（三）建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。暢通不同部門和地區間的失信信息互通渠道，建立情況通報制度。針對重大失信事件，召開工作協調會。相關部門（單位）和地區可對特定失信事件聯合發文予以布置安排。鼓勵對失信行為的投訴舉報，對舉報人實行有償獎勵，保護舉報人的合法權益。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
六、抓好重點領域（行業）的引領示范
（一）加大政務信用管理體系建設。在行政審批領域和行政管理事項中探索引入信用管理，以全市行政效率監察平臺，行政權力運行監察平臺和投資項目在線審批監管平臺為依托，建立政務信用管理體系。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位負責）
（二）強化社會誠信管理體系建設。在社會綜合管理領域引入信用管理制度，以醫療衛生、人力資源和社會保障、環境保護、知識產權、社會組織等領域為重點，建立社會誠信管理體系。（市衛生計生委、市環境保護局、市民政局牽頭，相關部門和單位負責）
（三）增強商務誠信建設管理力量。在商務活動領域重點加強企業市場準入、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障等相關信用信息的記錄，充分利用全市統一的社會信用信息平臺系統和市場主體信用信息公示系統等行業性系統，推進商務誠信體系建設。（市工商局、市商務局牽頭，各有關部門和單位負責）
（四）增大司法公信建設力度。在司法領域從司法公正、司法公開、司法為民、司法廉潔等方面進行司法公信建設，不斷提高司法公信力。積極推進法院公信和檢察公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息。大力推進司法行政信息公開，完善相關司法領域的信息管理和披露手段。研究建立推進執法規范化的制度措施。（市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局負責）
（五）創新價格誠信建設。在藥品零售、民營醫院、民用水電氣安裝的價格和收費領域，從遵守價格行為規則以及價格欺詐、價格壟斷、違反公平競爭政策等方面建立和完善價格誠信記錄，利用全市社會信用信息交換共享機制，抄告衛生、藥品招標、醫保、食藥監、工商、建設、質監、稅務、銀行等部門（單位），強化對定價主體價格行為的約束和獎懲，提升價格誠信創建水平。（市發展改革委牽頭，相關部門和單位負責）
（六）開展小微企業信用體系建設。加快小微企業信用信息庫、金融服務網和網上融資對接平臺建設，完善小微企業信用信息跨部門采集標準和采集方式，加強對小微企業信用信息的記錄和整合，建立健全小微企業信用檔案；完善小微企業信用查詢、共享服務網絡和區域性小微企業信用記錄；推進信用信息和信用評價結果的深度應用，引導各類信用服務機構為小微企業提供征信、信用評級等信用服務，創新小微企業集合信用服務方式。深化“銀稅”、“銀旅”等合作機制，推進公用事業繳費、司法判決與執行、食藥監管、綠色信貸、知識產權等領域信用信息交互和應用的長效機制建設，通過信用信息共享增強小微企業融資的信息對稱性，促進實體企業提高誠信意識，緩解融資難、融資貴問題。（人行資陽市中心支行、市工商局牽頭，相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
（七）推動農村信用體系建設。加快農村信用信息服務網和網上融資對接平臺建設，完善農戶、家庭農場、農村專業合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等農村社會成員信用信息跨部門采集標準和方式，依法依規記錄和整合農村社會成員的信用信息，建立健全農村社會成員信用檔案；開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建評定活動，深入推進青年信用示范戶評定，推進新型農村經營主體等農業產業化組織信用建設；重點圍繞金融服務、公共服務、社會安全、食品安全等領域，加強農村社會成員信用等級評定結果的應用，對信用等級較高的農村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便，引導關注自身信用狀況；建立健全農民信用聯保制度，推進和發展農業保險，完善農村信用擔保體系。（人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
七、積極發展信用產業及服務市場
（一）培育信用需求。積極引導各行業擴大信用需求、發展信用交易，擴大信用經濟規模。在工程建設、政府采購、重大項目管理、招投標等重點領域，率先推行信用記錄和信用報告應用工作，逐步擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產品需求。按照《企業信息公示暫行條例》規定，建立企業信用信息異常經營名錄制度，完善進出機制，對被列入企業信用信息公示系統經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位負責）
（二）培養信用職業（專業）人才。支持有條件的高校新開設信用管理專業學科，積極培養具有專業資質的信評師。探索設立和發展信用管理師，鼓勵廣大企業、事業單位、社會組織聘用信用管理師。建立并規范信用管理師的培訓、發證、注冊管理等工作，貫徹落實省上即將制定的《關于在全省從事信用管理人員中實行職業資格證書制度的通知》，實現從業資格認定的公開透明。聯合高校、專業組織等機構結合信用行業從業資格認證工作大力開展面向信用從業人員的專業培訓，不斷提升其業務水平。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市教育體育局、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位配合）
（三）發展信用服務機構。培育本土非金融類信用服務機構，通過向信用服務機構開放企業公共信用信息、政府部門示范使用信用產品制度等，鼓勵和支持信用服務機構創新信用產品，按照市場化的要求提供信用信息的基礎服務和增值服務。積極推進信用服務產業培育示范工程建設，到2017年至少成立一家骨干信用服務機構。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位負責）
（四）實行信用服務市場監管和準入制度。根據信用服務市場、機構業務的不同特點，依法實施分類監管，明確監管職責，切實維護市場秩序。依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為，促進信用服務業健康發展。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官，提升公信力。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位配合）
（五）設立信用服務行業社會組織。設立和發展我市信用服務行業社會組織，制定信用服務行業準則和從業人員職業道德規范，強化信用服務行業守信自律。（市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位配合）
八、強化誠信教育和文化建設
（一）普及社會誠信宣傳。發揮各級政府部門、征信管理部門、社會組織等多方作用，大力開展誠信宣傳教育進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進牧區、進家庭活動。充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體和網站、“兩微一端”等網絡媒體，深入開展“誠信興商宣傳月”、“信用記錄關愛日”、“國際消費者權益保護日”、“誠信活動周”等公益活動，普及誠信文化和征信文化，提高全民信用意識。（市委宣傳部、市文明辦、市發展改革委、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位、各縣區人民政府負責）
（二）深入開展學校誠信宣傳教育。鼓勵支持在學生培養中開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策、信用評級等方面的學習研究。建立各級學校誠信宣傳教育聯絡員制度，探索建立誠信宣傳教育基地，使誠信宣傳教育與助學貸款政策同步，開展“校園誠信行動計劃”，采用適合幼兒園和大中小學學生認知水平和喜聞樂見的形式，宣傳基礎信用知識。（市教育體育局、人行資陽市中心支行牽頭，相關部門和單位、各縣區人民政府配合）
來源：資陽政府網
