資府發〔2018〕22號
各縣（區）人民政府，高新區管委會，臨空經濟區管委會，市級各部門（單位）：
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）、《四川省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》（川府發〔2018〕7號）精神，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，不斷提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）總體目標
緊緊圍繞轉變政府職能，提升政府公信力，貫徹落實國家、省和市社會信用體系建設規劃，加快推進政務領域誠信建設，到2020年底，建成以市社會信用信息共享平臺為基礎，統一歸集、處理和應用各級政府、部門政務誠信信息的共享體系，實現各級政府、部門和公務員失信信息記錄全覆蓋，全市政務失信聯合懲戒機制進一步健全，公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平大幅提升，良好政務誠信環境基本建成。
（二）基本原則
1．堅持依法履職。依法依規履行政府職責，健全依法決策機制，依法執行決策程序，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。
2．堅持政務公開。依法依規公開政務信息，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進陽光行政，接受社會監督。
3．堅持履約踐諾。政府及其部門要恪盡職守，敢于擔當，清正廉潔，嚴格履行各項承諾，為全社會作出表率。
4．堅持信用獎懲。加強政務誠信評價監督，加大政務守信激勵力度，強化政務失信懲戒，營造良好政務誠信氛圍。
二、建立健全政務管理體系
（一）加強政務信息主動公開。嚴格貫徹落實《政府信息公開條例》，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，主動通過各地各部門政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法主動公開政務信息。健全政務公開新聞發布制度，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，讓權力在陽光下運行。
（二）加強公務員誠信教育。建立公務員誠信檔案和信用管理制度，將公務員廉政記錄、審計結論、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案；深入開展公務員道德、誠信和守法教育，將誠信教育納入公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓內容，將誠信教育納入全市各級行政學院教學內容。按照國家統一要求編印《公務員誠信手冊》。實行新錄用公務員宣誓制度和新任職公務員向憲法宣誓制度，強化公務員履行誓言、踐行承諾意識；廣泛開展公務員信用知識競賽，提高公務員誠信教育的知曉度和影響力；樹立誠信公務員先進典型，營造“人人講誠信”的輿論氛圍；將公務員誠信記錄作為提拔任用和評優評先的重要依據。
（三）建立健全政務失信記錄。將全市各級政府部門和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄。各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄報送至市社會信用信息共享平臺。建成并依托“信用中國（四川資陽）”網站，依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。
（四）健全守信激勵和失信懲戒機制。全市各級人民政府要嚴格履行向社會作出的承諾，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況以及為群眾辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，在債券融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。政府部門存在政務失信記錄的，要按照失信造成的經濟社會發展損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定實施限制評優評先等處理措施。
（五）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依照法律法規規定采集、使用涉及政府部門和公務員的政務信用記錄，不得違法違規披露政府部門和公務員政務信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務員合法權益的，應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。
（六）鼓勵各級各部門開展政務誠信示范創建。支持具備條件的部門、縣（區）積極申請政務誠信建設方面的示范創新試點，積極開展先行先試工作，探索政務誠信建設新經驗、新路徑，在全市范圍內推廣實施。大力培育宣傳政務誠信建設先進典型部門和人物，總結推廣先進經驗，發揮示范帶動作用。
三、加強重點領域政務誠信建設
（一）加強政府采購領域政務誠信建設。嚴格貫徹落實上級財政部門相關規定及《四川省發展和改革委員會 四川省財政廳關于印發〈關于推進四川省財政性資金管理使用領域失信“黑名單”聯合懲戒的實施意見〉的通知》（川發改信用〔2018〕351號），加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法依規處理采購人及其相關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為并記入個人誠信檔案。完善公共資源交易平臺，加快推進所有政府采購交易進入公共資源交易平臺交易，依法依規公開相關信息，提高政府采購透明度。
（二）加強政府和社會資本合作（ppp）領域政務誠信建設。推動ppp信息公開，依托ppp綜合信息平臺和傳統基礎設施領域ppp項目庫，依法充分披露ppp項目涉及的咨詢服務機構、中標社會資本以及簽署的ppp項目合同等重要信息。強化政府有關部門責任，將政府部門在政府和社會資本合作項目上的失信行為列為不良記錄。明確政府和社會資本合作（ppp）項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。及時依法公開各級人民政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。落實招投標違法行為記錄公示制度，探索推廣和應用第三方信用報告制度，限制列入失信名錄的企業參與招投標。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯合獎懲機制，建立招標投標不良行為“黑名單”制度和市場退出機制，通過“信用中國（四川資陽）”網站等依法依規向市場主體和社會公眾公開。
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資法規和規范性文件，嚴格依法依規出臺優惠政策，避免惡性競爭。規范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約棄約。建立政府招商引資領域信用承諾制度，將相關承諾在“信用中國（四川資陽）”網站及各級政府門戶網站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監管，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對有關企業和投資人的財產損失予以補償。
（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。各級政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控和程序透明，要嚴格執行《資陽市政府性債務管理辦法》《資陽市政府性債務風險應急處置預案》《資陽市政府債務風險評估和預警暫行辦法》等要求，強化政府性債務管理，健全地方政府債務監管體系，落實地方政府債務風險評估和預警、應急處置以及責任追究措施。完善政府性債務償還機制，切實履行債務償還責任。及時查處政府惡意拖欠工程款和農民工工資等失信行為。
（六）加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。探索開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動試點工作。
四、探索構建政務誠信監督機制
（一）建立政務誠信專項督導機制。市政府督查室要定期對縣（區）人民政府和市級各部門進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價。
（二）建立橫向政務誠信監督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。
（三）建立政務誠信社會監督機制。充分發揮社會輿論監督作用，暢通民生熱線、市長熱線等民意訴求渠道，建立健全投訴舉報制度，報紙、電視、廣播、網絡等媒體要加大對政務誠信和失信行為的報道，形成強大的社會輿論監督。
（四）建立第三方機構政務誠信評估制度。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各級各部門開展政務誠信評價評級，并及時公布結果。開展監測預警，探索運用大數據手段，通過網絡輿情，群眾投訴舉報等渠道，將政務誠信記錄進行整合，對各部門、各級政府政務誠信整體狀況進行排序，推動信用體系建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導和工作協調。各地、各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，做好本地本部門政務誠信建設工作。充分發揮社會信用體系建設部門聯席會議制度作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項工作有效落實。
（二）強化制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設規范，推進政務誠信管理制度建設，探索制定政務信用評價地方標準規范，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。
（三）加快社會信用信息共享平臺建設。依托全國信用信息共享平臺（四川），加快推進全市信用信息共享平臺建設，實現與全國信用信息共享平臺（四川）互聯對接，并逐步建立跨區域、跨部門、跨行業的信用信息的互聯、互通、互查機制。
（四）加強誠信文化建設。加強對政務誠信建設的政策解讀和宣傳引導，積極開展誠信文化宣傳教育活動，通過政府部門門戶網站、微博、微信、媒體等渠道，依法依規公開有關信息，樹立政府誠信形象，營造濃厚的政務誠信建設氛圍。
附件：重點任務分工及進度安排表 （此略）
資陽市人民政府
2018年12月6日
