發文單位：住房和城鄉建設部 民政部 中國殘疾人聯合會等
文 號：建標[2015]25號
發布日期：2015-2-4
生效日期：2015-2-4
各省、自治區住房城鄉建設廳、民政廳、殘聯、老齡辦，直轄市建委（規劃委、市政管委）、民政局、殘聯、老齡辦，新疆生產建設兵團建設局、民政局、殘聯、老齡辦，黑龍江墾區殘聯：
近年來，我國無障礙環境建設取得了顯著成效。無障礙環境建設法律法規、標準規范、組織管理體系基本建立。“十一五”期間,組織100個城市開展了“創建全國無障礙建設城市”工作，“十二五”期間，進一步推動了“全國創建無障礙環境市縣”工作，無障礙環境得到較大改善，初步形成我國城市無障礙化基本格局，為廣大人民群眾，特別是殘疾人、老年人等群體提供了便利，對促進社會文明進步發揮了積極作用。同時也應該看到，量大面廣的村鎮無障礙環境建設尚未系統開展，還不能滿足殘疾人、老年人對基本公共服務的需求，不適應殘疾人、老年人平等參與社會生活的需要。
開展村鎮無障礙環境建設，是實現黨的十八大提出的全面建成小康社會目標的必然要求，是貫徹《無障礙環境建設條例》、落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年)》、推進社會主義新農村建設的重要內容。為進一步加強村鎮無障礙環境建設，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，從實際出發，循序漸進，通過長期努力，逐步改善村鎮無障礙環境。
（二）基本原則
——統籌規劃、分步推進。將無障礙環境建設的要求納入村鎮規劃及相關專項規劃，分步推進。把無障礙環境建設與新型城鎮化和農村基礎設施建設有機結合起來。
——因地制宜、注重實效。結合當地經濟、文化、地理、風俗習慣等實際情況和特點，按照改善村鎮無障礙環境的總體要求，根據農村殘疾人、老年人的實際需求，科學確定不同地區的具體目標和任務，提高無障礙環境建設實效。
——突出重點、量力而行。立足現有條件和財力，突出重點、先易后難，以推進與殘疾人、老年人生活關系密切的村鎮道路、基本公共服務設施、基本公共活動場所、殘疾人家庭、老年人家庭無障礙設施建設與改造為重點，有序推進村鎮無障礙環境建設。在推進農村無障礙環境建設中，要尊重群眾意愿、廣泛動員群眾參與。
（三）目標任務
到2020年，村鎮無障礙環境建設工作機制基本健全，社會各方力量共同參與的良好社會氛圍基本形成，村鎮無障礙環境建設投入不斷加大，村鎮道路、基本公共服務設施、基本公共活動場所、殘疾人家庭、老年人家庭無障礙設施建設和改造不斷推進，村鎮無障礙環境明顯改善。
二、主要措施
1.科學規劃。各地在編制鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃時，要根據無障礙環境建設需要，有針對性地開展用地豎向規劃，優化道路交通組織，合理布局各類公共服務設施。在開展新農村建設、村莊整治等相關詳細規劃設計時，要注重深化、細化相關內容，按照《無障礙設計規范》要求，及時指導無障礙工程設計和建設。
2.加強監管。對需進行施工圖審查的村鎮公共設施建設項目，要將無障礙設施建設作為一項重要內容進行審查，對不符合工程建設強制性標準的，施工圖審查不予通過，依法不予核發施工許可證。各地對已建成的村鎮無障礙設施要加強管理和維護，確保無障礙設施發揮作用。
3.推進改造。殘疾人組織、老年人組織要及時向當地政府反映殘疾人、老年人無障礙需求，與住房城鄉建設、民政等部門積極協調財政、衛生、文化、金融、商業、供銷等相關主管部門制定實施無障礙設施改造計劃，積極推動村鎮公共活動場所、公共設施和殘疾人家庭、老年人家庭的無障礙改造。各地要結合村莊整治、新農村建設、小城鎮建設、農村危房改造等專項工作，整合資源，同步實施無障礙環境建設與改造。
4.廣泛宣傳。要通過公益廣告、宣傳標語、張貼掛圖、印發資料、編寫板報等多種形式在村鎮開展無障礙環境建設宣傳，發揮殘疾人、老年人等社會群體和新聞媒體的監督作用，提高無障礙環境建設意識，形成關心、參與無障礙環境建設的社會氛圍。
三、加強組織領導
各地要進一步提高對村鎮無障礙環境建設重要性的認識，加強組織領導，結合創建無障礙環境市縣工作，健全無障礙環境建設工作機制，切實發揮組織、協調作用。
各地住房城鄉建設部門和其他相關部門要加強對無障礙環境建設工作的監督檢查,指導鄉鎮、街道、村（居）民委員會、社區積極做好無障礙環境建設工作。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國民政部
中國殘疾人聯合會
全國老齡工作委員會辦公室
2015年2月4日
