發文單位：住房和城鄉建設部
文 號：建房[2015]4號
發布日期：2015-1-6
生效日期：2015-1-6
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（房地局）：
近年來，我國住房租賃市場快速發展，住房租賃規模逐步擴大，為解決居民居住問題、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。據統計，城市居民家庭通過租賃解決住房問題比例逐年上升，進城務工人員主要通過租賃方式解決住房問題。與此同時，住房租賃市場發展還不能完全適應經濟社會發展的需要，存在供應總量不平衡、供應結構不合理、制度措施不完善，特別是供應主體較為單一等問題。為加快培育和發展住房租賃市場，現提出以下意見：
一、統一認識，明確要求
（一）充分認識培育和發展住房租賃市場的重要意義。住房租賃市場是我國住房供應體系的重要組成部分，在經濟社會發展中起到十分重要的作用。沒有發育完善的租賃市場，住房供應體系就不完整、居民對住房的合理消費就得不到滿足、住有所居的目標就難以實現、人口有序流動就會受到制約、承租人的合法權益就難以得到保障、大量的存量房源就得不到充分利用。
培育和發展住房租賃市場，有利于完善住房供應體系，解決不同需求居民住房問題；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保障體系；有利于盤活存量房源，提高資源利用效率；有利于新型城鎮化建設，促進人口有序流動；有利于加強和改進社會管理和服務，提高社會治理能力。各級住房城鄉建設主管部門要切實把握當前有利機遇，加快推進住房租賃市場發展。
（二）總體要求。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進租賃服務平臺建設，大力發展住房租賃經營機構，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動房地產開發企業轉型升級，用3年時間，基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規范、制度健全的住房租賃市場。
二、建立多種渠道，發展租賃市場
（三）建立住房租賃信息政府服務平臺。搭建住房租賃信息政府服務平臺，是各市縣房地產管理部門職能所在，是政府引導市場的重要手段。建立政府服務平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務，出租人可隨時發布出租房屋的區位、面積、戶型、價格等信息，承租人可發布租賃房屋的需求信息，逐步實現在平臺上進行對接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權利義務；為房地產中介機構備案提供方便，公布經備案的房地產中介機構名單，房地產中介機構和從業人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步實現房屋租賃合同網上登記備案，方便群眾辦事。
（四）積極培育經營住房租賃的機構。推進住房租賃規模化經營，能夠提升租賃服務水平，穩定租賃關系，規范租賃行為，促進住房租賃市場發展。鼓勵成立經營住房租賃的機構，通過長期租賃或購買社會房源，可直接向社會出租；也可以根據市場需求進行裝修改造后，向社會出租。經營住房租賃的機構，要提供專業化的租賃服務。積極引導經營住房租賃的機構，從事中小戶型、中低價位的住房租賃經營服務。探索建立支持經營住房租賃機構發展的融資渠道。
（五）支持房地產開發企業將其持有房源向社會出租。支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變。鼓勵有條件的房地產開發企業，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃；也可以與經營住房租賃的企業合作，建立開發與租賃一體化、專業化的運作模式。支持房地產開發企業將其持有的存量房源投放到租賃市場，也可以轉成租賃型的養老地產、旅游地產等。
（六）積極推進房地產投資信托基金（REITs）試點。REITs是一種金融投資產品，推進REITs試點，有利于促進住房租賃市場發展，有利于解決企業的融資渠道，有利于增加中小投資者的投資渠道。通過發行REITs，可充分利用社會資金，進入租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應。積極鼓勵投資REITs產品。各城市要積極開展REITs試點，并逐步推開。
（七）支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。從租賃市場籌集公共租賃房房源，有利于提高安置工作效率，有利于盤活存量住房，有利于解決公共租賃住房管理難等問題。各地可以通過購買方式，把適合作為公租房或者經過改造符合公租房條件的存量商品房，轉為公共租賃住房，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并重，“補磚頭”與“補人頭”相結合。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題，政府按規定提供貨幣化租賃補貼。
三、加強領導，狠抓落實
（八）加強組織領導。培育和發展住房租賃市場工作是各級住房城鄉建設部門的重要職責。各地要高度重視，狠抓落實。各省級住房城鄉建設部門要切實加強指導和監督，積極與有關部門溝通，研究制定本地區支持政策，形成政策合力。各市縣房地產管理部門要切實負起責任，積極與有關部門配合，切實抓好落實工作。
（九）加強統籌謀劃。各市縣要結合本地實際，科學規劃本地區住房租賃市場發展，制定具體的工作方案。工作方案要明確目標、主要任務、具體工作安排和政策措施。要建立健全工作機構，明確工作機構，充實人員力量，保證工作有序推進。
（十）加強政策支持。培育住房租賃市場是一個系統工程，涉及多個方面，各地要在金融、稅收和經營管理等給予政策支持。積極鼓勵和引導國內外資金進入住房租賃市場。對于機構、房地產開發企業，經營租賃住房需要辦理規劃變更、裝修改造等相關手續的，積極給予支持。對租房居民需要出具穩定居所證明的，應簡化流程，積極辦理。同時，各地要加強宣傳，正確引導居民住房消費，營造良好的社會氛圍。
各省級住房城鄉建設主管部門要將本地區落實本指導意見的情況于2015年6月30日前報我部。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2015年1月6日
