國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標國際先進水平，既立足當(dāng)前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，這是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要抓手。為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度
（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。優(yōu)化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。2020年底前將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）深入推進“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。（自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件
（四）進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責(zé)任主體和完成時限。研究對診所設(shè)置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理，擴大醫(yī)療服務(wù)供給。對于海事勞工證書，推動由政府部門直接受理申請、開展檢查和簽發(fā)，不再要求企業(yè)為此接受船檢機構(gòu)檢查，且不收取企業(yè)辦證費用。通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序。（國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。2020年底前將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限全部下放給省級人民政府市場監(jiān)督管理部門。加強機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應(yīng)用，提升機動車流通透明度。督促地方取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設(shè)置的不合理規(guī)定，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。2020年底前優(yōu)化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄發(fā)布程序，實現(xiàn)與道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品公告即可享受相關(guān)稅收減免政策。（工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。支持地方開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明設(shè)施等標準。鼓勵引導(dǎo)平臺企業(yè)適當(dāng)降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務(wù)費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費。在保障勞動者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
（七）進一步提高進出口通關(guān)效率。推行進出口貨物“提前申報”，企業(yè)提前辦理申報手續(xù)，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。優(yōu)化進口“兩步申報”通關(guān)模式，企業(yè)進行“概要申報”且海關(guān)完成風(fēng)險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴禁口岸為壓縮通關(guān)時間簡單采取單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應(yīng)通過“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。（海關(guān)總署牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監(jiān)管。授權(quán)全國所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機動車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結(jié)果互認，減輕求職者負擔(dān)。（人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）促進人才流動和靈活就業(yè)。2021年6月底前實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領(lǐng)程序。各地要落實屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。在保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下，進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保報銷范圍，制定公布全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療審批標準，加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應(yīng)用。統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標準，推動實現(xiàn)封閉場地測試結(jié)果全國通用互認，督促封閉場地向社會公開測試服務(wù)項目及收費標準，簡化測試通知書申領(lǐng)及異地換發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復(fù)測試、直接延長期限。降低導(dǎo)航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件，壓減資質(zhì)延續(xù)和信息變更的辦理時間。（工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。（國家發(fā)展改革委牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率
（十四）推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。加快推進政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦。（市場監(jiān)管總局、國務(wù)院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。2020年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。（稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）進一步提高商標注冊效率。提高商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率，提升系統(tǒng)智能檢索功能，推動實現(xiàn)商標圖形在線自動比對。進一步壓縮商標異議、駁回復(fù)審的審查審理周期，及時反饋審查審理結(jié)果。2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內(nèi)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
（十七）優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資。推動建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對擔(dān)保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改或撤銷。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導(dǎo)意見，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實管用。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）
（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）抓好惠企政策兌現(xiàn)。各地要梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時要公布相關(guān)負責(zé)人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和要求，圍繞市場主體需求，研究推出更多務(wù)實管用的改革舉措，相關(guān)落實情況年底前報國務(wù)院。有關(guān)改革事項涉及法律法規(guī)調(diào)整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。國務(wù)院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2020年7月15日
