縣級市如何乘“市”而上
縣級市是全國經濟社會版圖中的重要組成部分，更是發展縣域經濟的重要成員。2019年，伴隨著射洪獲批成為縣級市，四川縣級市數量達到18個。
新時期，如何推進縣級市發展？日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《關于深化縣級市改革激發經濟社會發展活力的意見》。《意見》和之前擴權強縣的政策有什么不同？亮點何在？縣級市如何抓住機遇，乘“市”而上？近日，記者專訪了省委改革辦相關負責人。
關鍵詞擴權賦能
開通“省與縣級市直通車”，進一步下放管理權限
縣級市從行政層級上來說，還是縣。這意味著，在省級范圍內，縣級市依然要接受省和市（州）的雙重管理。打個比方說，就是有兩個婆婆。
為了改變這種情況，2007年，我省正式啟動擴權強縣試點。截至目前，全省已有78個縣納入試點范圍。改革的關鍵點之一，就是賦予縣更多自主權。
實際成效如何？省政協委員、西南財經大學教授陳健生在調查研究中發現，一些審批程序還是繞不過市一級，“在具體實踐中，不少管理體制上的邏輯沒被理順，遇事逐級審批，省-市-縣三級行政管理體制并未發生根本性變化。”
如何改變？《意見》再次在縣級市擴權賦能方面作出重要安排：探索建立“省與縣級市直通車”工作機制。縣級市經濟社會發展重大問題，超出市（州）管理權限、確需省級層面協調解決的，可視情報省有關方面，抄送市（州）。
同時，進一步下放經濟和社會管理權限。在法律法規規定的權限內，對原需經市（州）審批或管理的事項，探索試行由省、市（州）委托或授權縣級市審批或管理，報市（州）備案；除中央和我省明確規定外，原需經市（州）審核、報省級審批的事項，由縣級市直接報省級審批，抄送市（州）。
省委改革辦相關負責人表示，這樣的安排是對過往政策的進一步明確，同時也采用了全新的方式，有利于進一步提升縣級市的發展主動權。此外還提出市（州）對縣級市的發展要構建以規劃引導、環保約束為主的統籌協調機制，目的在于既通過放權充分釋放縣級市發展的活力，也使市（州）創新方式方法實現全域發展目標上的協同。
關鍵詞協同發展
跳出市（州），甚至省的范疇謀劃和推進縣級市發展
相對于省、市（州），縣級市地域范圍相對較小、人口少、產業散，碎片化特征明顯。這就需要縣級市深入貫徹落實“一干多支”發展戰略、引領縣域經濟高質量發展，立足區位分布特點，著力構建縣級市與相鄰縣域之間深化合作、良性互動發展的機制。此前，有專家指出，發展縣域經濟，關鍵是要跳出縣域看縣域，構建“城市群-發展軸-經濟區”區域發展體系。
《意見》對此著墨很多，跳出市（州），甚至省的范疇來謀劃和推進縣級市的發展，具體來說，要構建環成都主城區、環重慶、沿江沿線縣級市與毗鄰縣協同發展機制。
具體來說，就是要推動支持簡陽、都江堰、邛崍、彭州、崇州、廣漢、什邡與成都市主城區在產業轉型、基礎設施、公共服務、生態環境等領域建立協同機制；支持隆昌、華鎣在產業發展、交通建設、生態環境等領域與重慶市毗鄰區（縣）相銜接。
協同，不只是經濟發展，也包括生態保護。《意見》明確，建立峨眉山“雙遺產”跨區域協同管理保護機制。完善“大峨眉”旅游發展協調機制，推動峨眉山、洪雅縣等相關縣（市）共同實施“雙遺產”保護規劃和片區保護規劃。
關鍵詞自主決策
提升縣級市在資金、土地使用方面的自主性
錢怎么用？地怎么批？要素的使用問題一直是地方經濟社會發展的關鍵。
此前，上級撥付的資金土地，很多都嚴格規定了使用范圍，導致縣級市自主權力很小。形象地說，就是“買蔥的錢不能買蒜”，即便下面不需要蔥，只需要蒜，但專項資金就是不能動。類似的問題一直困擾著包括縣級市在內的基層政府。
怎么解決？《意見》明確規定，在財政政策方面，縣級市全面開展轉移支付資金統籌整合試點，除按中央和我省規定直接確定到項目和不能整合的外，其余轉移支付資金由縣級市全面統籌整合。同時要求全面實施預算事前績效管理，建立健全預算事前績效評估工作機制，防止決策失誤，避免超出財力盲目上項目等。
土地也一樣。建立國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大部署。《意見》明確提出縣級市要抓住政策機遇，加快編制“多規合一”國土空間規劃，優化土地利用空間格局，并建立健全與之相銜接的用地審批制度、管理與保障方式，從根本上系統性地解決用地審批復雜、土地利用集約程度和效益不高、用地指標卻又緊張等現實突出問題。
“《意見》在吃透中央精神、結合地方實際的基礎上，在加強改革的系統集成、協同高效上有所創新，形成解決問題的一攬子措施。”該負責人說。
關鍵詞高質量發展
改變“市的牌子縣的路子”，開展“畝產效益”評價改革試點
全省183個縣（市、區）中，縣級市只有18個。相比沿海地區，我省縣級市不僅數量少，而且實力弱、能級低，發展方式相對較傳統，屬于“市的牌子縣的路子”。
怎么改變這種局面？此前兩年，“畝產論英雄”的做法在浙江被率先提出。簡單來說，就是投資強度高、產出效益好、容納就業多、稅收貢獻大的地方，能得到更多的土地、能源和排放指標，反之，就會減少。
《意見》明確，從今年開始，在縣級市開展開發區（園區）“畝產效益”評價改革試點，綜合考評投入強度、產出效益、容納就業、稅收貢獻等，對評價較好的縣級市和企業給予激勵，與年度用地、用能、排放等資源要素分配掛鉤，以此推進高質量發展。
為了推進高質量發展，《意見》還明確，要促進創新要素優化布局，支持省內外高校結合學科專業優勢，在縣級市設立產教園區或產學研基地。從根本上來說，就是要推進縣級市轉變發展路徑，推動發展動力從要素驅動向創新驅動轉變。
來源：四川日報 記者?梁現瑞
