日前，四川省政府辦公廳出臺《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，從完善交易規則、健全服務監管體系和保障措施等3個方面提出了12條具體措施，提出推行“交易+登記”一體化的“一窗受理、一網通辦、一站辦結”服務，搭建城鄉統一的土地市場交易平臺。
改革開放以來，我國基本形成了以政府供應為主的土地一級市場和以市場主體之間轉讓、出租、抵押為主的土地二級市場。與土地一級市場中政府同時行使所有者職責和履行監管者職責不同，政府在土地二級市場中的職責和作用主要是制定交易規則，保障公平競爭。
當前，土地二級市場存在著建設用地使用權轉讓限制多、要素流通不暢、劃撥建設用地使用權出租收益征收難等問題，制約了存量土地資源盤活利用，難以滿足城鎮建設和高質量發展的需要。
對此，《實施意見》完善了交易規則，明晰了建設用地使用權轉讓條件，提出以出讓、租賃、作價出資(入股)等有償方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和合同約定的前提下，應充分保障交易自由。在健全服務監管體系方面，《實施意見》提出推行“交易+登記”一體化服務，要求各地依托現有土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺。
“目的在于實現交易規則統一、透明，從而平等保護各類市場主體合法權益，優化營商環境。”省自然資源廳相關負責人表示，《實施方案》中明確體現了“放管服”改革的思路，如鼓勵各地探索實行預告登記轉讓制度，也就是說，以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，可以“先投入后轉讓”，在交易雙方簽訂國有建設用地使用權轉讓合同后，允許依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續。
“此舉有利于盤活因資金等問題造成開發建設中斷的企業資源，也加強了對土地出讓人履約行為的監管。”郫都區不動產登記中心相關負責人介紹。
2017年10月，原國土資源部在全國34個市縣(區)范圍內開展國有土地二級市場試點，四川瀘州市和成都市郫都區也是試點的區域。以郫都區為例，二級市場試點中，實現了集體經營性建設用地使用權與國有建設用地使用權的統一交易，兩種性質的建設用地“同權、同價”，進一步盤活了鄉村集體土地資源。試點工作啟動后，郫都區成功辦理42宗集體建設用地抵押，抵押金額11.99億元，而在試點之前僅有7宗，涉及金額2140萬元。
來源：四川在線
