2021年12月6日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。釋放了十大政策信號(hào)：
1、充分肯定今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就，同時(shí)重提“六穩(wěn)”“六保”“穩(wěn)字當(dāng)頭”，穩(wěn)增長(zhǎng)重回政策首要目標(biāo)。
2、今年的政策突破了往年的宏觀、微觀和社會(huì)政策三大政策的組合，明確提到了六大政策，更加系統(tǒng)、細(xì)致，對(duì)不同領(lǐng)域有針對(duì)性采取精準(zhǔn)舉措，反映調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高。
3、保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策側(cè)重精準(zhǔn)、效能提升和可持續(xù)性，這是在財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)下的必然舉措，積極的財(cái)政政策重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”；政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來(lái)。
4、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，“寬貨幣”已經(jīng)落地，預(yù)計(jì)2022年上半年貨幣政策仍有放松空間。
5、強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資，意圖實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能穩(wěn)妥切換。
6、信心比黃金更重要，微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，調(diào)動(dòng)地方政府、居民、企業(yè)家的積極性。
7、房地產(chǎn)表述出現(xiàn)重大變化，政治局會(huì)議層面首次提出“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，而過(guò)往的提法是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。視角從“房地產(chǎn)市場(chǎng)”到“房地產(chǎn)業(yè)”，將保障房建設(shè)放在商品房之前，商品房主要保剛需；“政策底”已現(xiàn)，調(diào)控從“抑需求”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)供給”。
8、中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來(lái)要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)。
9、“社會(huì)政策要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效”；中長(zhǎng)期來(lái)看，要平衡好生育政策與就業(yè)性別隱性歧視的關(guān)系，通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低女性就業(yè)成本，提高生育意愿。
10、“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”，未來(lái)財(cái)政、社保將有重大變革，流動(dòng)人口市民化將快速推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付可能隨人口流動(dòng)而流動(dòng)，即人口流動(dòng)到哪，轉(zhuǎn)移支付就補(bǔ)助到哪。
風(fēng)險(xiǎn)提示：疫情變化超預(yù)期、美聯(lián)儲(chǔ)政策收緊超預(yù)期
01重提“六穩(wěn)”“六保”“穩(wěn)字當(dāng)頭”，穩(wěn)增長(zhǎng)重回政策首要目標(biāo)
政治局會(huì)議充分肯定今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就，重點(diǎn)談了經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全球領(lǐng)先、國(guó)家戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、改革開(kāi)放、民生保障和生態(tài)文明建設(shè)六個(gè)方面的成就。
與去年年底的政治局會(huì)議相比，有三大變化：一是增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢(shì)的肯定，主要源于疫情暴發(fā)以及逆全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性直接關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；二是民生保障部分在去年“有力”的基礎(chǔ)上增加了“有效”的表達(dá)，與疫情暴發(fā)后財(cái)政金融政策及時(shí)有力有效地緩解中低收入人群有關(guān)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從基建轉(zhuǎn)向民生，民生是最大的政治；三是增加了對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”成績(jī)的肯定。
今年上半年經(jīng)濟(jì)處在持續(xù)恢復(fù)過(guò)程中，GDP兩年平均增速?gòu)囊患径鹊?.0%上升到5.5%，430和730政治局會(huì)議均沒(méi)有提“六穩(wěn)”“六?！?；但是進(jìn)入下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資快速下行，微觀主體積極性下降，此次重提“六穩(wěn)”“六?！保€談到了“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”，重回去年底的基調(diào)，結(jié)合近期保供穩(wěn)價(jià)、房地產(chǎn)調(diào)控糾偏、降準(zhǔn)等政策，我們認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)重回政策考慮的首要任務(wù)，后續(xù)還將出臺(tái)一系列穩(wěn)定消費(fèi)、投資和擴(kuò)大內(nèi)需的政策。
02從往年的三大政策到今年的六大政策組合，更加細(xì)致、系統(tǒng)，說(shuō)明調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高
今年在政策論述部分提到了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、社會(huì)政策六個(gè)方面，更加系統(tǒng)，說(shuō)明政府的調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高，對(duì)不同領(lǐng)域有針對(duì)性采取精準(zhǔn)舉措。
專(zhuān)門(mén)談到了科技政策和結(jié)構(gòu)政策。結(jié)構(gòu)政策更多是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定，主要是基于疫情以來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不暢以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的角度。一是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，打通供需、上下游的循環(huán)；二是促進(jìn)提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)的供給能力和水平；三是增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)循環(huán)能夠繼續(xù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
03保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策側(cè)重精準(zhǔn)、效能提升和可持續(xù)性
會(huì)議提出“宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)?！?/span>
“提升效能”反映當(dāng)前財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)仍存，積極的財(cái)政政策重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。今年財(cái)政總體形勢(shì)是數(shù)字好看、日子難過(guò)：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不牢固、不均衡導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入增速前高后低；房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，三季度土拍量?jī)r(jià)齊跌，疊加今年債務(wù)退潮（赤字下調(diào)，未發(fā)行特別國(guó)債），導(dǎo)致地方實(shí)際可支配財(cái)力增速下降，部分地市“三保”壓力加大；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、兜底民生，導(dǎo)致剛性支出不減。
“精準(zhǔn)”反映財(cái)政政策要將有限的資金用在“刀刃上”，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。明年財(cái)政政策重點(diǎn)工作可能包括穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)（擴(kuò)大內(nèi)需）、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng)新、“六穩(wěn)”“六保”、化解風(fēng)險(xiǎn)等。
“更可持續(xù)”反映了我國(guó)珍惜政策的每一顆子彈，不透支未來(lái)財(cái)政空間為代價(jià)，有歷史的責(zé)任感，政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來(lái)。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)推出積極的財(cái)政政策、實(shí)行大規(guī)模的減稅降費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政形勢(shì)緊平衡，尤其是地方財(cái)政困難。以稅收/GDP衡量宏觀稅負(fù)，2020年中國(guó)宏觀稅負(fù)已降至15.2%。同時(shí)，截至2020年底，地方債務(wù)率已經(jīng)達(dá)到87.2%。其中天津、貴州、遼寧和青海4個(gè)省份均超過(guò)120%，潛在償債風(fēng)險(xiǎn)較高。事實(shí)上，減稅要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場(chǎng)主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。
04穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，“寬貨幣”已經(jīng)落地
2021年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力上升；與此同時(shí)，通脹、匯率和中美利差等約束減弱。PPI同比將于11月見(jiàn)頂回落，2022年上半年CPI同比預(yù)計(jì)穩(wěn)定在1.5%左右，人民幣兌美元匯率自2020年下半年以來(lái)持續(xù)上升并處高位，中美利差雖有回落但距離歷史中樞仍有一定距離。因此貨幣政策將堅(jiān)持“以我為主”，適度放松以加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)。
“寬貨幣”政策已經(jīng)落地。12月3日李克強(qiáng)總理表示將圍繞市場(chǎng)主體需求制定政策，適時(shí)降準(zhǔn)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持力度。12月6日中國(guó)人民銀行宣布全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
預(yù)計(jì)2022年上半年貨幣政策仍有放松空間。此外，支小再貸款工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具也將繼續(xù)發(fā)力。
05強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資，意圖實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能穩(wěn)妥切換
會(huì)議提出“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”
2022年的宏觀邏輯在“動(dòng)能切換”，從房地產(chǎn)和出口切換到消費(fèi)、制造業(yè)投資和新基建，有必要擴(kuò)大消費(fèi)和投資，形成內(nèi)生動(dòng)能。第一，雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策已有調(diào)整，支持居民剛需、房企合理融資和保障性租賃住房，但房地產(chǎn)勢(shì)大力沉，短期內(nèi)仍將延續(xù)下滑趨勢(shì)。第二，海外寬松政策退出導(dǎo)致商品消費(fèi)需求退坡，供給替代效應(yīng)也隨海外生產(chǎn)恢復(fù)而減弱，出口將高位回落。第三，如果沒(méi)有政策支持，消費(fèi)、制造業(yè)和新型基建投資難以完全對(duì)沖出口和房地產(chǎn)投資的共振下行。
新一輪促消費(fèi)政策發(fā)力，疊加“共同富?！闭呗鋵?shí)落細(xì)，有望撬動(dòng)儲(chǔ)蓄釋放，提振消費(fèi)。預(yù)計(jì)新一輪促消費(fèi)政策將于今年底、明年初大面積展開(kāi)，主要針對(duì)綠色家電、新能源汽車(chē)等品類(lèi)，以發(fā)放消費(fèi)券、鼓勵(lì)電商和直播平臺(tái)消費(fèi)以及汽車(chē)下鄉(xiāng)等形式出現(xiàn)。11月以來(lái)，多地發(fā)布了促消費(fèi)的相關(guān)政策。此外，“共同富?！蹦繕?biāo)下消費(fèi)稅、數(shù)字稅改革有望提速，教育、醫(yī)療等改革不斷深化，或能有效壯大中等收入群體，釋放消費(fèi)潛力。
穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，不僅能對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要多措并舉擴(kuò)大有效投資。第一，加快已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，做好專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行后及時(shí)投入使用，盡早形成實(shí)物工作量。第二，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款支持力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民間投資創(chuàng)造良好條件。第三，綜合施策緩解大宗商品價(jià)格上漲壓力，落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，增強(qiáng)中下游制造業(yè)企業(yè)投資動(dòng)力。第四，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
06信心比黃金更重要，微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力
微觀主體活力和預(yù)期下降，居民和企業(yè)行為趨于避險(xiǎn)化，穩(wěn)預(yù)期難度上升。一是居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄增加，消費(fèi)意愿較弱。疫情加劇了居民對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的防御心理，平均消費(fèi)傾向尚未恢復(fù)至疫情前。二是企業(yè)家信心不足，投資決策相對(duì)謹(jǐn)慎。此前市場(chǎng)對(duì)反壟斷、教育雙減、共同富裕等政策出現(xiàn)部分誤讀，擔(dān)憂政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和政策發(fā)生變化，境外中概股股價(jià)出現(xiàn)較大幅度調(diào)整；9月下旬的能耗雙控和限電限產(chǎn)也對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大沖擊，增加了不確定性。
中央已對(duì)部分政策進(jìn)行澄清和糾偏，并持續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。9月6日劉鶴副總理在講話中再次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的重要作用，并指出“必須大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用”。保供穩(wěn)價(jià)政策效果顯現(xiàn)，煤炭、鋼鐵、水泥等上游原材料價(jià)格大幅回落。此外，中央還推出了加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具、推動(dòng)緩解成本上漲壓力、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付等一系列政策。
07房地產(chǎn)表述出現(xiàn)重大變化，“政策底”已現(xiàn)，調(diào)控從“抑需求”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)供給”
會(huì)議提出“要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。”
政治局會(huì)議層面首次提出“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，而過(guò)往的提法是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”：視角從“房地產(chǎn)市場(chǎng)”到“房地產(chǎn)業(yè)”；將保障房建設(shè)放在商品房市場(chǎng)之前；突出“良性循環(huán)”；針對(duì)前期房地產(chǎn)調(diào)控可能誤傷剛需部分糾偏，滿足合理住房剛需，房地產(chǎn)調(diào)控思路更加成熟。但“房住不炒”的主基調(diào)不會(huì)變，只是側(cè)重點(diǎn)從之前的抑制投機(jī)需求和促進(jìn)房企降杠桿，轉(zhuǎn)向“保交樓”和滿足居民合理住房需求。
受“三道紅線”、貸款集中度管理、供地“兩集中”政策影響，下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)顯著降溫，銷(xiāo)售、投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；同時(shí)部分房企資金鏈緊張，爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。
目前房地產(chǎn)調(diào)控政策已有所調(diào)整：一是加快信貸投放滿足房企開(kāi)發(fā)和居民購(gòu)房的合理資金需求；二是預(yù)售等監(jiān)管有所松動(dòng)；三是第三輪土拍條件放松，部分城市取消限售價(jià)約束，降低保證金比例，延長(zhǎng)土地款支付周期，調(diào)整配建指標(biāo)；四是房企在銀行間債券市場(chǎng)密集發(fā)債。房地產(chǎn)市場(chǎng)有望企穩(wěn)回暖。
08會(huì)議提出“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”，促進(jìn)科技創(chuàng)新舉措
會(huì)議指出：“科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)?！?/span>
中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來(lái)要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升供給能力的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。
具體來(lái)看，第一，要以科技創(chuàng)新作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；第二，要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)迭代提供應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)；第三要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)改革，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。
09“社會(huì)政策要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效”
當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)呈現(xiàn)老齡化加速、少子化普遍、出生率下降等特點(diǎn)。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本目的，事關(guān)供給、需求和創(chuàng)新活力，有必要降低生育養(yǎng)育教育成本、提高生育養(yǎng)育意愿，推動(dòng)人口出生率企穩(wěn)回升。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口僅1200萬(wàn)，為建國(guó)以來(lái)次低，僅高于1961年的1187萬(wàn)。長(zhǎng)期低生育率趨勢(shì)因放開(kāi)全面二胎而暫時(shí)延緩，但并未逆轉(zhuǎn)。出生率持續(xù)下降與生育養(yǎng)育教育成本上升、生育觀念改變及長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策有關(guān)，“少子化”將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給持續(xù)下降，不利于國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
近期多地密集出臺(tái)政策延長(zhǎng)生育假期、完善生育支持措施、推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，多措并舉施行生育鼓勵(lì)政策。11月底以來(lái)，北京、上海、浙江、廣東等多省份均已陸續(xù)出臺(tái)新的生育政策，具體可大致分為四類(lèi)：一是延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育假、夫妻雙方享受育兒假等，二是發(fā)放生育津貼或補(bǔ)貼金，三是參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，四是推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)。積極的政策的引導(dǎo)將有助于降低生育成本、提高生育意愿。
短期來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力仍然較大，要落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策、兜底民生底線。雖然10月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體下降至4.9%，但16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率高達(dá)14.2%，就業(yè)難與招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。當(dāng)前我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向仍未回到疫情前水平，餐飲、旅游等部分行業(yè)的部分就業(yè)人員收入仍未根本性改善。同時(shí)未來(lái)出口有下行壓力，就業(yè)壓力或增大，有必要未雨綢繆繼續(xù)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。中長(zhǎng)期來(lái)看，要平衡好生育政策與就業(yè)性別隱性歧視的關(guān)系，通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低女性就業(yè)成本，提高生育意愿。
010“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”，未來(lái)財(cái)政、社保將有重大變革，流動(dòng)人口市民化將快速推進(jìn)
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌仍停留在省級(jí)層面，暫未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本公共服務(wù)仍與戶籍人口掛鉤，導(dǎo)致流動(dòng)人口享受的基本公共服務(wù)不足，不利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不利于農(nóng)民工市民化，不利于縮小人力資本投資差距，最終不利于推進(jìn)共同富裕、提振消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)等。要在建立起省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步提高社會(huì)保障水平，漸進(jìn)推動(dòng)社保從實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程。預(yù)計(jì)未來(lái)將推動(dòng)的改革有：1）明確劃分并落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)在中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任；2）轉(zhuǎn)移支付隨人口流動(dòng)而流動(dòng)，即人口流動(dòng)到哪，轉(zhuǎn)移支付就補(bǔ)助到哪。
農(nóng)民進(jìn)城為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但沒(méi)有城市戶籍就不能享受到同等待遇，就會(huì)導(dǎo)致人力資本投資的差異。這里的問(wèn)題表面看是戶籍問(wèn)題，但實(shí)際上問(wèn)題出在流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清。如果不解決是由中央還是地方政府來(lái)提供流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)問(wèn)題，不劃分清楚事權(quán)和支出責(zé)任，不建立起相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和考核機(jī)制，即轉(zhuǎn)移支付隨流動(dòng)人口流動(dòng)而流動(dòng)，那地方政府則還會(huì)繼續(xù)目前的行為狀態(tài)：即只是歡迎勞動(dòng)力而不是隨遷家屬，只是歡迎高技能勞動(dòng)力，而不是低技能勞動(dòng)力。
來(lái)源：古今觀止 作者羅志恒
