“公園城市”紅利共享 讓都市圈更宜居
資陽鳳嶺公園 資陽日報記者 趙明 攝
龍泉山城市森林公園德陽段、眉山段的拓展工作，是現在擺在成都、德陽和眉山三座城市面前的重要工作之一。三座城市承擔的任務雖有不同，但卻鉚足了勁想著達成一個目標：將龍泉山由生態屏障提升為都市圈共享的世界級城市綠心和國際化城市會客廳。
三座城市有個共識，“這里會成為都市圈的一張亮麗名片。”日前，記者從四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室獲悉，成德眉資四市將聯手推進環境共保共治、共筑高品質宜居都市圈。
1、構建都市生態圈空間格局
前不久召開的四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第二次會議上，一張最新出爐的成都都市圈生態空間保護格局示意圖尤為引人關注。
未來，成都都市圈將公園形態和城市空間有機融合，構建大尺度生態廊道和網絡化綠道脈絡，引導城市空間布局和產業經濟地理分布，科學布局可進入可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，重塑天府之國茂林修竹、美田彌望的大美城市形態。
落實到具體層面，四市將合力打造龍泉山城市森林公園世界級城市綠心、共筑龍門山生態屏障，協同推進岷江、沱江等生態水網建設，構筑多層次、網絡化、功能復合的“一心一屏三網三環多片”區域生態空間格局。
根據規劃顯示，一心即龍泉山城市森林公園城市綠心；一屏則為龍門山—邛崍山生態屏障；三網即是岷江、沱江干流及其支流，涪江支流形成的生態水網；三環則是以環城生態帶、成都第二和第三繞城高速為骨架形成多層次的生態環；多片即為依托城市通風廊道等，劃定聯系各類生態斑塊、防止城市連片發展的生態綠隔區，發揮生態維育、城市隔離、農田保護功能。
成都是“公園城市”首提地，構建都市生態圈空間格局，“公園城市”的理念也將融入到四座城市。四市將用公園城市理念引領都市圈建設，提升區域生態環境質量，建設區域生態文明典范，打造全球最具吸引力的高品質生活宜居地。
2、啟動生態保護和修復等工程
7月27日，《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發展示范區合作方案》審議通過。成德眉資四市將共建龍泉山森林公園，培育打造同城化綠色發展示范區，助推成渝地區雙城經濟圈建設在成都都市圈落地見效。
根據方案，四市將以龍泉山城市森林公園為核心，打破行政邊界，將龍泉山脈德陽段、眉山段作為成都龍泉山城市森林公園共建區，將資陽部分區域作為成都龍泉山城市森林公園協同區。共享成都段項目國際咨詢、多要素地質調查、生態智能監測等既有重大研究成果，推動四市形成無縫銜接、有機融合的規劃體系，同質同標有序推進龍泉山城市森林公園建設。
在外界看來，這是都市圈生態保護和修復領域合作取得的實質性進展。伴隨于此，多個項目正在逐漸從規劃變為現實。
記者了解到，龍泉山城市森林公園城市綠心建設工程、龍門山—邛崍山脈生態屏障建設工程、生態水網建設工程、森林公園建設工程、濕地公園建設工程等項目將陸續落地，越來越多的規劃將變成現實“紅利”，讓都市圈市民共享。此外，涉及到水資源保障的多項重點水利工程，包括紅旗水庫、老鷹水庫等在內的跨界飲用水水源地保護工程也于近期啟動，大中型灌區續建配套和現代化改造工程等都將陸續推進。
3、攜手探索生態價值轉化路徑
根據四座城市簽署的合作協議，除了生態保護和修復項目的合作外，還將攜手探索生態價值轉化路徑。
未來，四市將總結推廣成都、德陽國家生態文明先行示范區建設經驗，帶動區域生態文明示范建設，助推建設成渝地區生態優先綠色發展先行示范區。這也將成為四市協同推進生態文明建設示范創建的重要舉措。除此之外，四市還將充分發揮生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等平臺載體和典型引領作用。以具有良好基礎的鄉鎮、村、小流城為單元，總結推廣典型經驗模式，推進“兩山”實踐創新基地建設。深化細胞工程創建，開展環境友好型學校、生態園區、生態文明示范村鎮等創建，將生態文明示范創建工作落到實處。
四市將加快建設西部碳交易中心和全國碳市場能力建設（成都）中心，推進用能權有償使用和交易試點，加快推進排污權、水權、林權交易市場建設。共同完善生態系統價值核算體系和價值轉化體系，推動全域生態系統價值核算和轉化，聯合建設公園城市生態場景建設及價值轉化項目。探索建設綠色金融體系，建立和完善生態產品價值實現機制，以“政府主導、市場主體、商業化邏輯”創構生態投資和價值轉化新范式。
四市還將完善跨區域生態保護補償機制。完善都市圈企業環保信用評價信息化系統建設，實現環保信用評價結果實時共享，健全統一的企業環境信用評價與行政許可、采購招標、評優評先、資質等級評定、財政補貼資金安排、企業環評審批、信貸融資、水價電價等掛鉤機制，建立企業失信聯合懲處機制。強化資源環境生態紅線指標約束，統一生態環境保護標準，制定產業準入負面清單，堅持一張負面清單管四市。完善區域協商一致的生態補償評估機制和環境財政制度，鼓勵受益地區與生態保護地區、流域下游與上游通過項目合作、園區共建、飛地經濟等方式建立補償關系。（成都日報記者 趙榮昌）
今年上半年，資陽市沱江、瓊江3個國控斷面穩定達標，省控九曲河大橋斷面由同期的V類水體改善為Ⅲ類，全市地表水優良水體比例為80%；空氣質量也在不斷提升，PM2.5濃度同比下降17.1%、PM10濃度同比下降11.5%，4月空氣質量在全國168個重點城市排位第17名。
資陽生態環境的穩中向好，究竟有何秘訣？我市按照省委把加快成德眉資同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設先手棋的工作部署，在深化生態共建、污染共治、機制共商、環境共管上不斷加強務實合作，促進生態環境保護與經濟社會高質量發展，在成渝地區雙城經濟圈建設中奏響“生態曲”。
4、凝聚共識 推進環保聯防聯治
7月30日，資陽市環境監測中心會議室內，一場有關近期環境空氣質量變化趨勢的會商正在進行，成都平原經濟區8市的環境監測工作人員通過大屏幕，研判、分析上月天氣情況，對下個月內可能出現的污染狀況作出預判。
如今，隨著成都平原經濟區生態環境一體化信息共享平臺的投用，這樣的多地會商實現常態化，以利于對未來可能發生的污染事件同步采取應急減排措施，減緩區域空氣污染積累程度。近年來，我市全面落實省委成德眉資同城化發展決策部署，加強在生態環保領域的合作，努力實現四市協同發展在生態環保領域率先突破，打造生態共同體。
“目前，資陽編制完成了《成都都市圈生態環保聯防聯控聯治實施方案》和《成德眉資同城化發展生態環保規劃（征求意見稿）》。” 市生態環境局相關負責人表示，一個規劃加一個實施方案有力地推動四市打破行政邊界，建立起政策、規劃、監測、執法等統一機制，統籌山水林田湖草保護，實現大氣、水、土壤污染及固廢聯防聯控聯治。
在大氣污染防治方面，資陽依托成都市污染源大數據庫、成都平原經濟區“三線一單”信息數據成果，共享污染源清單和非道路機械移動源管理系統等平臺，進一步提升空氣質量預測預報預警能力，實現空氣質量持續改善。
同時，隨著一系列跨區域合作機制的推動，資陽在污染防治的科學化、精細化水平上不斷提升。7月底，市生態環境局已建成77套空氣微觀子站；開展大氣環境立體觀測走航，實現夏季臭氧、冬季霧霾精準查找，提升了成都平原經濟區組網觀測能力。
在水污染防治方面，資陽簽訂《建立岷江沱江河長制工作協調機制聯動推進流域水生態管理保護合作協議》《沱江流域橫向生態保護補償協議》，結合現有的河長制及流域管理辦法，建立健全流域水體聯防聯控機制，探索流域統一規劃、同步治理、共同管護、信息共享的新模式，目前資陽已獲得沱江橫向生態保護補償資金2642萬元。
此外，積極開展區域聯合執法，參加成都平原城市秋冬季大氣污染防治強化督查，加強對老鷹水庫水源地聯合檢查，加強對跨界環境違法行為聯合查處力度，有效杜絕了污染轉移。
5、聯合共保 建立跨域合作機制
環境保護離不開區域、流域的統籌與協同。區域一體化發展遇到生態環境問題，需要堅決打破條條框框的束縛，創新體制機制，推動生態環境保護形成合力。
老鷹水庫是資陽市城區40多萬市民的唯一飲用水水源地，其范圍三分之二在成都市境內，成都承擔了重要的保護責任但卻不用水，資陽是受益方但轄區保護區范圍少，這給管理工作帶來了極大的難度。同時，天府國際機場建設帶動兩市臨空經濟區高速發展，但老鷹水庫正處在此區域，如何處理好經濟發展與環境保護的關系，成為擺在成資兩市面前的一道難題。
為此，成資兩地聯合編制了老鷹水庫水質達標方案，加強對老鷹水庫水源地聯防聯控，聯合開展老鷹水庫飲用水水源保護立法相關工作。
2018年初，在省第十三屆人民代表大會第一次會議期間，資陽代表團提交了《關于制定<老鷹水庫水源保護條例>的議案》。2020年5月，省司法廳會同生態環境廳到資陽市開展《四川省老鷹水庫飲用水源保護管理條例》立法調研，省政府將制定《四川省老鷹水庫飲用水源保護管理條例》列入了2020年省政府立法計劃。
此外，2019年底，成資“三大標志性工程”之一的“張老引水工程”開工建設，通過建設54.51公里管道工程從成都市張家巖水庫直接引水至老鷹水庫，從根本上解決老鷹水庫供水不足的問題。
另一成資同城化發展重要水利項目之一“望水河泄水工程”也是保護老鷹水庫水源的重要工程措施。工程完工后，可通過關閉閘門攔截不達標水輸入老鷹水庫，杜絕外源污染。
近年來，成資兩地共同推動毗河供水一期工程、“張老引水”工程、望水河泄水工程加快建設，合力爭取毗河供水二期工程盡快上馬；協同推進水庫及輸水管道工程等水源工程建設，為毗河供水、“張老引水”等工程提供水資源保證；統籌實施城鎮水源地保護區生態修復工程，整體規劃建設兩市取水樞紐和各類渠系，構建串聯成都東部新城和資陽各片區的供水干管環網系統，科學調配兩市水資源，共同強化用水安全保障。
6、綠色發展 攜手生態共建共享
7月27日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第二次會議審議通過了《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發展示范區合作方案》，成德眉資四地將共建龍泉山森林公園，培育打造同城化綠色發展示范區。
資陽市部分區域將作為成都龍泉山城市森林公園協同區，打造資陽(樂至)苗木花卉繁育基地，為龍泉山城市森林公園“特供”苗木花卉。
此外，成德眉資四市將聯手包裝策劃龍泉山脈山水林田湖草生態保護修復項目，聯合實施龍泉山城市森林公園“增綠增景”生態工程，實施森林城市群建設工程，結合最美竹林風景線、大規模綠化全川等重點工作，推進森林進城、森林圍城，建設森林城市、森林小鎮、森林村莊。
這是四市告別“單打獨斗”，攜手生態共建共享的一個縮影。
同時，資陽與成都兩地正如火如荼開展整體打造沱江綠色發展示范帶工作。
據悉，成資兩地共同策劃包裝爭取沱江流域生態走廊、生態景觀、生態文明示范等項目，聯合申報實施沱江流域山水林田湖草綠色治理項目，統籌規劃、適時啟動沱江沿岸慢行系統、生態旅游公路、生態廊道等建設。同時，成資將共同爭取沿沱江跨市公路列入省“十四五”公路重點建設項目，聯動推進城市擁江發展，打造沿岸特色小鎮，共同建設水、景、城、業、人高度和諧統一的城市發展軸。
在規劃沱江綠色發展軸過程中，也將環境保護置于重中之重的位置。成資兩地共同劃定管控沱江流域生態保護紅線、完善落實兩市統一的污染聯防聯控聯治、跨境流域生態治理和沱江流域橫向生態保護補償等機制，加強沱江流域河(湖)長聯動合作，統籌推進沱江防洪治理工程建設，同標準修復灘涂生態，整體提升沱江干支流水環境質量。
未來沿沱江兩岸分布的資陽城區，將成為空氣清新、藍綠相融、清新明亮的公園城市。
來源：成都日報
