要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局
導讀：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。
全國兩會結束后，中央再度對碳達峰、碳中和工作做出了重要部署。
3月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開中央財經委員會第九次會議，研究促進平臺經濟健康發展問題和實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。
習近平在會上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，此次會議的部署與中國的碳達峰、碳中和承諾以及“十四五”規劃綱要等一脈相承，為今后的低碳發展指明了方向。
林伯強同時表示，一些提法并非首次出現，但自從中國明確了實現碳中和的具體時間點，意味著我們有了更強的約束，必須要做出計劃、安排，才能在40年后達成目標。這也是碳中和為什么重要，它賦予一些舊提法新的使命。
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一、堅定不移貫徹新發展理念
會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
生態環境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏近日在接受21世紀經濟報道記者專訪時指出，氣候變化是人類發展面臨的長期的、深層次的挑戰。當前中國每年因為氣候變化造成的直接經濟損失占GDP的1%左右，2020年我們的GDP破百萬億元，也就是說損失大約是1萬億元，如果累計過去和未來，損失將不可估量。
柴麒敏表示，要實現可持續增長，中國必須走上一條生態文明的新路。當前國家鼓勵發展的產業方向，大部分是低排放的，用減排機制去倒逼，很大程度能助推高質量發展轉型。可能短期內一些產業會受到損失，需要政策保障，但從大賬來算，低碳轉型絕對是利大于弊。
上述會議還強調，要堅持全國統籌，強化頂層設計，發揮制度優勢，壓實各方責任，根據各地實際分類施策。要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。要堅持政府和市場兩手發力，強化科技和制度創新，深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制。
應對氣候變化是全球使命。會議強調，要加強國際交流合作，有效統籌國內國際能源資源。要加強風險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。
此前，“十四五”規劃綱要亦提出，堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。
二、構建以新能源為主體的新型電力系統
會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作，其首要一條即是，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。
相比于此前“構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統”的提法，“構建以新能源為主體的新型電力系統”更進一步地強調了新能源的主體性。
2020年12月，國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華曾介紹，非化石能源消費占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。風能、太陽能總裝機從2020年底的4.6億千瓦，提高到2030年的12億千瓦以上，以后每年的增量都很大。
近日，風電、光伏發電行業政策暖風頻吹。國家發改委等五部門聯合印發《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，對短期償付壓力較大但未來有發展前景的可再生能源企業，金融機構可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協商的基礎上，根據項目實際和預期現金流，予以貸款展期、續貸或調整還款進度、期限等安排。
工信部發布《光伏制造行業規范條件（2021年本）》，提出引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目。國家能源局表示，將制定更加積極的新能源發展目標，推進陸上風電和光伏發電全面實現平價無補貼上網；因地制宜開發水電；在安全的前提下，積極有序發展核電。
新能源的大規模接入，將對電力系統構成挑戰，同時也將帶來儲能、能源數字化等方面的發展需求。
柴麒敏向21世紀經濟報道記者表示，中國的能源需求總體已經進入到低增速、低增量階段，完全可以通過發展新能源和同步的體制機制改革等去滿足，把原來以化石能源為主導的能源體系，逐步更新迭代到新能源高滲透率的現代能源體系。
林伯強則強調，可再生能源的發展以前更多是靠政府補貼，接下來更需要通過市場化的方式，包括推動電力市場化改革、碳交易，讓政府補貼的功能轉由市場來承擔，最終達到兩個目的，一是抑制對化石能源的需求，二是降低可再生能源的成本，提高競爭力。
三、工業、建筑、交通、碳交易等多方面綜合發力
除了構建清潔低碳安全高效的能源體系外，會議還從工業、建筑、交通、金融等多個領域部署了重點工作。
會議指出，要實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。要推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。要倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。
在工業減排之外，關于倡導綠色低碳生活方式的相關表述，此前也曾出現在各類政策文件中，但總體而言，對于居民減排仍缺乏全局性、系統化的長效激勵機制和創新性的制度設計。
深圳原副市長唐杰日前指出，居民消費的碳排放大幅度增長，這將是我們未來要面臨的一大問題。
能源基金會低碳城市項目主任王志高向21世紀經濟報道記者表示，倡導綠色低碳生活，鼓勵綠色出行等，一個很重要的方面在于我們需要有相應的城市空間布局，包括給公共交通、自行車、步行更高的保障，構建宜人的公共空間和綠地系統，通過改造增加用地混合度，調控職住比例，平衡不同時間維度的交通和能源負荷等。這既能降低碳排放，同時也是在更加以人為本地發展城市。
從長遠來看，實現碳中和并非將碳排放降至零，是指某個地區在一定時間內人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。要實現碳中和，除了減少排放外，加強碳吸收、移除同樣重要。
上述會議亦指出，要提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規則標準制定，建設綠色絲綢之路。
會議最后強調，實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強黨中央集中統一領導，完善監督考核機制。各級黨委和政府要扛起責任，做到有目標、有措施、有檢查。領導干部要加強對碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發展的本領。
來源：21世紀經濟報道
