當前，我國已全面開啟建設社會主義現代化強國新征程，城市發展作為實現國家富強和人民幸福的核心引擎，必然在其中發揮著支點作用。人民城市重要理念作為新時代我國城市工作的系統化理論，是新時代加快我國城市現代化建設的頂層設計，成都推動城市現代化建設，可以完整、準確、全面貫徹落實人民城市重要理念，抓住“人民城市為人民”的牛鼻子，打造現代化強國建設的城市樣板。
把握人民城市重要理念的本質內涵
人民城市重要理念為新時代現代化城市建設指明了方向。要把握人民城市的根本屬性，抓住共建、共治、共享這個關鍵，探索和開拓社會主義條件下城市文明的新境界；要把握人民城市的人本價值，聚焦于人民群眾所需、所想、所好這些民生問題，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往；要把握人民城市的生命體征，緊扣更用心、更精細、更科學這些要略，走出一條符合城市特點和規律的治理現代化新路子；要把握人民城市的戰略使命，明確城市自身優勢、定位、使命，將城市功能發揮同國家和區域發展戰略融合在一起，不斷提升城市能級；要把握人民城市的精神品格，大力弘揚源于本城高于本城的城市品質，著力提升城市軟實力和競爭力；要把握人民城市的主體力量，最大限度調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓人民群眾成為城市發展的積極參與者、最大受益者、最終評判者，打造共建共治共享的社會治理共同體。
人民城市重要理念系統闡釋了人民群眾的主體地位。習近平總書記指出，“人民就是江山，共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我國的城市發展堅持以五大發展理念為引領，加大城市建設投入，調整城市產業結構，改善城市生態環境，提高人民生活質量，城市面貌煥然一新，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，人民群眾最關心最直接最現實的就業、教育、醫療、養老等突出問題不斷得到解決，城市為民服務的能級不斷提升，人民城市的群眾主體地位進一步彰顯。
遵循人民城市建設的客觀規律
建設人民城市要明確城市為了誰、依靠誰、走向哪這三個要點。從城市工作為了誰來看，自亞里士多德城邦政治興起以來，城市發展經歷了官僚的城市、獨裁的城市、資本的城市等階段，這些城市發展模式雖然各有特色，但大多都忽略了人民的感受，而新時代中國特色社會主義實踐要突破歷史的局限，在城市發展中明確人民城市屬性，將“發展為了人民，發展依靠人民”的價值取向融入人民城市建設的實踐之中。從城市工作由誰領導來看，自治理理論興起以來，多元治理一直面臨著在缺乏組織領導下，治理秩序難以實現的問題，而黨的領導作為百年來我國城市工作的基本經驗，就是要在人民城市建設中進一步強化黨的統領作用，并通過黨的組織能力發揮，團結城市所有的人民和資源，共同推動城市發展。從城市走向哪來看，進入新時代以來，我國的社會主要矛盾已經發生了重大轉變，強調發展中的公平、正義，破除發展中的種種不適宜壁壘，解決邊緣人群的發展問題成了當下發展的重要任務，城市作為現代文明的集中體現，要在發展中探索出公平正義的新模式，并通過發展依靠最大多數人，結果為了最大多數人，著力解決當下困擾城市發展的種種短板，探索城市文明新的境地。
建設人民城市要在規劃、建設、治理、發展四個方面統籌推進。一是在城市規劃方面切忌折騰。習近平總書記指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路。二是城市建設的核心是人。習近平總書記指出，城市的核心是人。人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發展思想，合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園。三是城市管理和治理要像繡花般精細。習近平總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。四是城市發展要留下記憶、記住鄉愁。習近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。
謀劃現代化國家建設的城市樣板
作為國家中心城市和成渝地區雙城經濟圈的核心城市之一，成都正以新發展理念為“魂”、以公園城市為“形”，扛起建設踐行新發展理念的公園城市示范區的戰略使命，全面推進現代化城市建設。乘現代化城市建設的東風，成都可以以人民城市重要理念為引領，打造“人民城市為人民”的現代化城市建設先行示范，積極謀劃現代化國家建設的城市樣板。
以宜居宜業為中心謀劃城市建設樣板。全面優化城市發展空間布局。國內外主要城市發展經驗表明，優質的自然環境與城市發展具有相輔相成的關系，成都要善于將公園城市示范區建設同城市能級提升和城市功能塑造結合起來，通過不斷調整和優化城市經濟布局和生態規劃，抓住以優美的自然環境吸引人，以優質的公共服務留住人，以高等級的服務能級實現資源集聚“發酵”這些抓手，通過優質資源實現人民群眾宜業和城市經濟發展，并最終實現將發展成果與人民群眾共享、促進人的自由全面發展的目標。全面優化城市服務總體量級。隨著經濟社會的不斷進步，城市公共服務的公平性在經歷了地域均等、空間公平之后，開始進入了社會公平階段，即從“地的公平轉為了人的公平”。成都要抓住“15分鐘生活圈”建設的牛鼻子，圍繞社區居民日常衣、食、住、行進行規劃布局，通過合理合規地布局教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理等基礎設施，實現城市的合理均衡發展，營造低碳、健康的生活方式和便利、共享的空間品質，著力提升城市服務能級。
聚焦現代化治理謀劃城市治理樣板。推動數字技術的供給思路轉變。針對已有數字化應用有效關鍵信息抓取少、無用信息抓取多、系統使用效能感不強等問題，成都可借鑒上海、深圳等先行地區經驗，探索政企合作的供給側改革模式，即將城市治理的關鍵信息和關鍵節點重點列出、重點研究、重點解決，以此防范專業技術企業由于不懂政府內部運作流程和政府監管節點而導致的“胡子眉毛一把抓”的問題，并在此基礎之上提升數字應用場景的技術有效度。提升服務供給精準覆蓋長尾效應。利用數據反饋反哺服務創新，借助政務服務辦理過程中所積累的人口、年齡、收入、消費以及服務反饋等關鍵基礎數據，更加有的放矢地實現公共服務共建共享與均等化建設；在服務更多人群的同時，加強政務服務供給的個性化、精準化，改變以往自上而下的固定化、單一化供給模式，利用大數據+等新技術，定向為群眾和企業提供差異化、定制化的政務服務供給。推動公眾參與政府服務數字場景。主動利用大數據更有成效地解決城市問題，給市民更好的服務體驗，改造政府形象，改變城市面貌，提升城市品牌價值；在政府提供智慧服務的同時，注重培育智慧市民，讓市民參與到智慧城市的建設之中，發揮市民的智慧和想象力，將成都真正地建設成為“人民城市為人民”的現代化強國建設城市樣板。
來源：學習強國
作者：薛澤林，上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員；鄧智團，上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員
