在8月23日上午國(guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在介紹下一步改革工作重點(diǎn)時(shí)表示，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，堅(jiān)持“先體檢，后更新”，體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就是更新要解決的重點(diǎn)。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。有序推進(jìn)城市更新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。近年來(lái)，全國(guó)各地扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也組織開(kāi)展了第一批21個(gè)城市的試點(diǎn)工作，城市更新綜合成效逐步顯現(xiàn)。但從各地反映的情況來(lái)看，推動(dòng)城市更新由“開(kāi)發(fā)模式”向“運(yùn)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變以及破解政策法規(guī)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，仍然是制約城市更新可持續(xù)推進(jìn)的主要挑戰(zhàn)。
城市更新要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的“運(yùn)營(yíng)模式”，必須建立在真實(shí)需求基礎(chǔ)上，并形成有效的財(cái)務(wù)平衡機(jī)制?！跋润w檢，后更新”，是找準(zhǔn)真實(shí)需求的有效手段。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把城市作為“有機(jī)生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。找準(zhǔn)真實(shí)需求后，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，激發(fā)各類主體的積極性和創(chuàng)造力，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置理念，探索可持續(xù)收益平衡路徑。通過(guò)多元化融資、合理成本控制與運(yùn)營(yíng)維護(hù)獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表平衡，促進(jìn)城市更新由“開(kāi)發(fā)模式”向“運(yùn)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變。
破解堵點(diǎn)難點(diǎn)則需要持續(xù)深入推進(jìn)改革，不斷建立完善支持城市更新的政策法規(guī)體系。一要加快健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市更新領(lǐng)域立法修法工作，按照“改造后不低于現(xiàn)狀”的普遍原則，建立適應(yīng)更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二要加強(qiáng)部門協(xié)同，進(jìn)一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，重點(diǎn)突破產(chǎn)權(quán)變更難、用途調(diào)整難、功能混合難、資金籌措難、準(zhǔn)入成本高、審批流程長(zhǎng)等問(wèn)題堵點(diǎn)，為建立城市更新可持續(xù)模式掃清障礙。
城市更新不僅是物質(zhì)空間的重塑，更是社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)和公共利益的再分配。建立城市更新可持續(xù)模式還要依賴多元參與、共同締造的工作機(jī)制。一要鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自主改造，探索建立居民分擔(dān)機(jī)制，如老舊小區(qū)改造中的“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則等。二要建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)、居民、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)等多方主體的協(xié)作機(jī)制，尤其要發(fā)揮專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的積極作用，為城市更新提供規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)咨詢、法律援助、社會(huì)監(jiān)督等服務(wù)，并為多主體協(xié)商、多專業(yè)協(xié)同提供有效的技術(shù)平臺(tái)，提高城市更新決策的科學(xué)性、合理性。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長(zhǎng)
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)
