2017年11月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《鼓勵民間資本參與PPP項目指導(dǎo)意見》，提出要創(chuàng)造民間資本參與PPP的良好環(huán)境、分類施策支持民間資本參與PPP、鼓勵民營企業(yè)運營PPP盤活存量資產(chǎn)、加大對民間資本PPP項目融資的支持力度。這是自2017年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來,又一次強調(diào)對于民間資本參與PPP項目的支持和鼓勵。
2018年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于加強中國政企合作投資基金管理的通知》，要求中國PPP基金積極探索與民營資本合作的模式、路徑，對民營企業(yè)參與的政府和社會資本合作（PPP）項目要給予傾斜。不能只投大不投小、投發(fā)達地區(qū)不投欠發(fā)達地區(qū)、投國有企業(yè)參與的不投民營企業(yè)參與的PPP項目。再次表明支持民營企業(yè)參與PPP項目的立場。短短兩年間，國家出臺多項政策以鼓勵民間資本參與PPP項目，對民企偏好明顯。
在此背景下，一些地方政府也加大了對民營資本的扶持力度。今年10月，江蘇省財政廳印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》，對PPP省級試點項目全生命周期給予財政獎補，對于民營資本參與和綠色環(huán)保領(lǐng)域的項目，獎補標(biāo)準(zhǔn)分別上浮10%。直接降低了民營資本參與PPP項目條件的門檻。
當(dāng)前，積極投入PPP浪潮已經(jīng)成為建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇之一。PPP模式不僅為建筑企業(yè)帶來了更廣闊的業(yè)務(wù)市場和更寬廣的利潤來源，同時也使得施工企業(yè)由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商和運維服務(wù)商的多重角色轉(zhuǎn)變，從而倒逼企業(yè)從低質(zhì)量生存轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
有專家稱，今后，越來越多的民營資本，特別是民營建筑企業(yè)參與PPP項目市場空間會越來越大，政策法規(guī)以及社會資本遴選機制也會越來越有利于民營資本，民營企業(yè)參與PPP項目或?qū)⑦M入黃金發(fā)展機遇期。
今年11月，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示，1～10月基礎(chǔ)設(shè)施投資增速出現(xiàn)了年內(nèi)首次回升。其中一方面是表現(xiàn)在民間投資的加快，這說明目前采取的對民營企業(yè)進入PPP項目等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的鼓勵、支持和引導(dǎo)政策都正在見到效果。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，民營建筑企業(yè)參與的PPP項目行業(yè)領(lǐng)域逐漸擴展，主要集中在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、養(yǎng)老、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，全國累計的PPP項目成交金額合計11.9萬億元，其中前15強企業(yè)中標(biāo)金額總計高達5.4萬億元，占比46%，其中，有3家是民營企業(yè)，而中標(biāo)金額超過500億元的民營建筑企業(yè)有6家。由此看來，民營建筑企業(yè)正逐漸成為PPP市場上不可或缺的力量。
盡管國家出臺多項政策，重點扶持民營企業(yè)參與PPP項目，但由于民營建筑企業(yè)在管理能力、專業(yè)資質(zhì)、資金實力等方面與國有企業(yè)存在較大差距，從而導(dǎo)致在PPP市場中，國有企業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。有專家認為，若想解決這一問題，最直接和有效的方式，就是民營企業(yè)和國有企業(yè)組成聯(lián)合體參與。而對于這一措施，國家也早已提出相關(guān)要求。2016年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》指出，探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。這就意味著在利好政策的指引下，民營建筑企業(yè)除了要加強自身能力，實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營一體化發(fā)展以外，還要保持開放、共贏的心態(tài)，積極主動參與合作，才能獲得經(jīng)濟效益、品牌效益和社會效益。
來源：中國建設(shè)報 作者：程曉麗
