近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）指出，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
《方案》強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署；堅(jiān)持政企分開(kāi)政資分開(kāi)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整；堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
《方案》提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的主要舉措：
一是優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過(guò)實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。
二是分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過(guò)完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過(guò)搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就是出資人代表機(jī)構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過(guò)程當(dāng)中邁出了重要的步伐。”談及《方案》亮點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上如是說(shuō)。
他表示，這次出臺(tái)的《方案》既強(qiáng)調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機(jī)構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強(qiáng)調(diào)授權(quán)對(duì)象要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)；既強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)要加強(qiáng)多種方式的監(jiān)管。
翁杰明用“一個(gè)明確、四個(gè)確保”概括《方案》涵蓋的5方面重點(diǎn)改革舉措。“一個(gè)明確”是指《方案》首先確定了出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)”。“四個(gè)確保”則指分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準(zhǔn)”；加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“接得住”；完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確保“管得好”；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“黨建強(qiáng)”。
“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是今年國(guó)資委深化改革的關(guān)鍵任務(wù)。”翁杰明表示，下一步國(guó)資委將制定印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單2019年版，分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)；建立健全國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；確保相關(guān)改革工作落到實(shí)處，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)地方做好《方案》落實(shí)工作。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
