住房問題關(guān)系民生福祉。四川省積極聚焦這一突出問題，扎實推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，制定了一系列惠民舉措，不斷構(gòu)筑起完善的住房保障體系，大力實施“農(nóng)民工住房保障行動”，讓30余萬戶農(nóng)民工等“新市民”夢圓安居；通過棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)330萬居民“出棚入樓”，城市品質(zhì)得到顯著改善；以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)筑川渝住房保障一體化，讓更多“新市民”、青年人在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈安居樂業(yè)。“十四五”期間，四川將以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進(jìn)一步完善住房保障體系，破解更多“新市民”住房困局。
實施“農(nóng)民工住房保障行動”“新市民”享受住房保障
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，需要解決他們的住房困難。從2013年開始，四川實施“農(nóng)民工住房保障行動”，每年拿出可分配公租房的30%，定向分配給有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，租金只有市場租金的一半。保障行動開展以來，四川不斷完善農(nóng)民工住房保障支持政策和保障措施，將符合條件的新就業(yè)無房職工、農(nóng)民工等外來務(wù)工人員，環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)人員納入了第三類保障對象，實現(xiàn)了對農(nóng)民工保障的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。截至2020年年底，全省在保住房困難家庭60。7萬戶，當(dāng)年新增保障家庭4。2萬戶，“新市民”達(dá)到3。9萬戶，“新市民”住房保障取得顯著成效。
在推進(jìn)困難群眾“住有所居”的同時，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳著手住房保障領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)，推動實現(xiàn)低保、低收入家庭應(yīng)保盡保。開展住房保障領(lǐng)域補短板、強弱項工作，目前全省全面放開對“新市民”的租賃補貼發(fā)放，打通市場租賃，滿足群眾多層次住房需求，促進(jìn)了職住平衡；建立保障性住房房源和保障對象清單，通過系統(tǒng)精準(zhǔn)篩查、智能匹配，對接保障對象身份、就業(yè)、家庭人口變化等不同需求，實現(xiàn)“人—房”精準(zhǔn)匹配；建立保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、保障對象進(jìn)入退出審核監(jiān)管“兩個機(jī)制”，分類放開對“新市民”的住房保障，同步推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，與人民銀行簽訂合作協(xié)議，圍繞準(zhǔn)入、使用和退出各環(huán)節(jié)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；大力推行申請事項告知承諾制，印發(fā)《關(guān)于推行公租房申請證明事項告知承諾制簡化審核手續(xù)的指導(dǎo)意見》，推行公租房申請證明事項告知承諾制，申請人僅需作出告知承諾并授權(quán)主管部門進(jìn)行信息查詢即可辦理，有效減證便民、優(yōu)化服務(wù)。
在一系列舉措下，各地因地制宜，創(chuàng)新舉措。在內(nèi)江市，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、人社等部門聯(lián)合推行公租房租賃補貼“一卡通”監(jiān)管平臺，實時核查補貼對象低保、車輛、住房、工商登記等信息，有效提高了住房保障資源輪轉(zhuǎn)效率。
在成都市，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和公租房申請一窗受理、一站辦理，推行公租房申請事項告知承諾制后，辦理公租房申請、在保年度審核的2511戶保障對象和租賃補貼申請、月度審核的3652戶保障對象，享受到了“只要身份證即可申請”的便捷服務(wù)。
開展公租房專項治理，確保住房保障資源公平善用
公租房在解決城鎮(zhèn)住房和收入“雙困”家庭的住房困難中發(fā)揮了兜底保障作用。為確保住房保障資源公平善用，實施精準(zhǔn)保障，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于開展全省公租房“兩清單、兩機(jī)制”專項行動深化“我為群眾辦實事”實踐活動的通知》，要求各地住房保障部門把學(xué)習(xí)黨史與推動工作、總結(jié)經(jīng)驗結(jié)合起來，以開展全省公租房“兩清單、兩機(jī)制”專項行動為抓手，堅決整治公租房領(lǐng)域突出問題，提高面向群眾的公租房輪轉(zhuǎn)效率，確保住房保障資源公平善用，讓群眾住有所居、居有所安。
據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房改革和保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全省已有75萬余住房困難群眾住進(jìn)了政府投資的公租房，但分配入住后，卻存在一些“亂象”。一方面有不再符合條件的人員住在公租房不騰退，甚至轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借給他人；另一方面卻是申請公租房的困難群眾排起了長隊。這不僅制約了社會公共資源的循環(huán)利用，更損害了其他待保障群體合法享受住房保障的權(quán)益。
今年年初以來，四川啟動了一場針對公租房領(lǐng)域的專項治理行動。
巴中市開展“閑置房、轉(zhuǎn)租房”集中治理行動，錯峰入戶走訪、社區(qū)鄰里詢問、調(diào)查核實水表和電表讀數(shù)……在治理行動中，工作人員組成了15個核查組，逐棟逐戶開展拉網(wǎng)式排查，建立排查走訪臺賬，對全市10575戶在保家庭實行“一戶一檔”管理。其中排查出問題戶數(shù)2899戶。“不再符合保障條件的453戶，長期拖欠租金的2110戶，轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租的167戶，長期閑置的166戶，在公租房從事經(jīng)營活動的3戶。”巴中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
樂山市開展“陽光公租房”行動，牢牢鎖定公租房前端審核、中端管理、末端清繳3個環(huán)節(jié)的問題，對各公租房小區(qū)開展全覆蓋入戶排查和走訪抽查，深入分析研究，積極探索建立保障人員信用管理體系，完善長效機(jī)制，實現(xiàn)整治“一次清、長久凈”。以市中區(qū)為例，為最大限度壓減公租房領(lǐng)域設(shè)租尋租空間，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立了村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級相關(guān)部門“三級聯(lián)審”制度，在把好“入口關(guān)”的同時，還建立了公租房申領(lǐng)“征信”制度，已查實提供虛假資料的申請人5年內(nèi)不得再次申請公租房。截至6月底，全市共發(fā)現(xiàn)租住問題1985個，已清退不符合條件的承租戶92戶，追繳拖欠租金86萬元。
截至目前，全省已排查出問題戶3823戶，清退1297套公租房，房源再分配惠及群眾800余戶，有效提高了面向群眾的公租房輪轉(zhuǎn)效率，確保住房保障資源公平善用。
扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造， 330萬居民實現(xiàn)“出棚入樓”
大力實施“百萬安居工程建設(shè)行動”，在城鎮(zhèn)大力開展棚戶區(qū)改造工作，“十三五”時期，四川實施棚戶區(qū)改造109。1萬套，330萬居民實現(xiàn)“出棚入樓”，實施老舊小區(qū)改造9300個，惠及群眾104萬戶，居住品質(zhì)明顯提升。目前，全省已基本完成成片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和行業(yè)棚戶區(qū)改造。
四川省委省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，連續(xù)多年將其納入省政府民生實事，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開拓創(chuàng)新，開展貨幣化安置，創(chuàng)新實施省級統(tǒng)貸，南充、遂寧棚戶區(qū)改造工作成為全國典型。
遂寧市將棚戶區(qū)改造與海綿城市、公園城市、智慧城市等創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，完善配套設(shè)施，打造精品工程，厚植綠色底蘊，走出了一條極具特色的棚戶區(qū)改造新路。“在棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)過程中，我們積極打造高效工程、精品工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程、民心工程，讓群眾住有所居、住有宜居、住有雅居、住有安居、住有樂居。”遂寧市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。該市探索形成了深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造的“五大體系”——整體聯(lián)動的組織工作體系、完善有力的政策支持體系、科學(xué)高效的分級預(yù)警體系、多元投入的資金保障體系、嚴(yán)格完備的督導(dǎo)考評體系，走出了一條城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的新路。同時，在棚戶區(qū)改造推進(jìn)過程中，遂寧還進(jìn)行了一系列探索：踐行公園城市理念，在棚戶區(qū)改造中同步打造城市公園，將棚戶區(qū)改造安置小區(qū)打造為“步步見綠、百米見景”的美麗生態(tài)居住區(qū)。自棚戶區(qū)改造工作開展以來，遂寧市累計投入資金約450億元，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造開工約11。15萬套，惠及居民33。45萬人。其中，2020年棚戶區(qū)改造開工9522套、基本建成3888套，完成投資70。6億元。
南充市在棚戶區(qū)改造中探索出一條以“政府主導(dǎo)、多元籌集、市場運作”為主要手段的“政府市場雙手發(fā)力”新路子。在改造過程中，該市充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)一制定土地收儲利用、安置補償?shù)日撸y(tǒng)一組織搬遷、認(rèn)定產(chǎn)權(quán)、安置群眾，統(tǒng)一實施改造區(qū)域內(nèi)道路、管網(wǎng)、水電氣、廣場、景點、安置用房的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置；根據(jù)國家金融支持政策，采取政府購買方式，發(fā)揮國開行、農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造融資主渠道作用，為重點棚戶區(qū)改造提供大額、低息、中長期融資貸款。以高坪區(qū)下中壩“河?xùn)|家園”安置房小區(qū)緊鄰?fù)醺虡I(yè)綜合體改造為例，僅2018年就吸引就業(yè)近萬人，帶動居民人均增收每年1萬元以上，真正讓群眾在棚戶區(qū)改造中得到實惠。
推動川渝住房保障一體化， 公租房兩地“互保”4.3萬余戶
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，隨著川渝城市融合發(fā)展步伐不斷加快，兩地人才流動加劇，川渝住房保障一體化成為兩地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門深化協(xié)作的重要舉措。
為此，今年年初以來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在推動川渝住房保障一體化進(jìn)程中頻頻發(fā)力，積極加強與重慶市相關(guān)部門互動，推動更多人在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈安居樂業(yè)。
今年年初，兩地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合印發(fā)2021年深化川渝住房保障合作工作要點，明確了今年川渝住房保障五大合作事項。
一是深化川渝住房保障聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)商推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)住房保障工作；二是協(xié)同推進(jìn)完善川渝住房保障體系，進(jìn)一步加強住房保障體系政策協(xié)同，共同推動公租房保障范圍常住人口全覆蓋；三是創(chuàng)新川渝“新市民”住房保障措施，更好地解決“新市民”、青年人住房難題，川渝住房保障部門提高公租房精準(zhǔn)保障和高效利用水平；四是推動租住管理協(xié)調(diào)協(xié)同，川渝住房保障部門將進(jìn)一步規(guī)范公租房行政強制退出程序，健全公租房準(zhǔn)入和退出審核監(jiān)管機(jī)制，提高公租房輪轉(zhuǎn)效率；五是推動川渝住房保障信息共建共享。
在共同目標(biāo)的指引下，川渝兩地住房保障部門同筑青年人的“住房夢”。
為解決“新市民”的住房問題，四川多地出臺了落實“家在四川”人才安居政策的配套措施。為方便“新市民”查詢，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會共同搭建了“川渝安居·助夢啟航”安居政策匯編平臺，收集匯總了四川17個城市和重慶市主城區(qū)及部分區(qū)縣的安居政策。同時，通過多種形式宣傳，讓更多以大學(xué)生、青年人為代表的“新市民”知道如何“一鍵查詢”川渝各地住房保障方面的優(yōu)惠政策，吸引更多人口在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈安居樂業(yè)。
召開川渝住房保障一體化發(fā)展2021年第一次聯(lián)席會暨毗鄰地區(qū)住房保障工作聯(lián)席會議，全面推動川渝兩地住房保障共建共享多級互動。截至今年8月，川渝已實現(xiàn)公租房“互保”4。3萬余戶。
聚焦“十四五”四川住房保障發(fā)展，發(fā)展保障性租賃住房 破解更多“新市民”住房困局
在推動住房保障領(lǐng)域各項工作全面發(fā)力之時，“十四五”期間，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委省政府決策部署，以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進(jìn)一步完善住房保障體系，努力實現(xiàn)全體人民“住有所居”。一是加快出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，實施四川省加快發(fā)展保障性租賃住房“十四五”行動，初步計劃5年時間內(nèi)籌集保障性租賃住房30萬套（間）。二是督促指導(dǎo)成都市做好保障性租賃住房建設(shè)，明確“十四五”期間成都將籌集建設(shè)保障性租賃住房25萬套（間）。三是積極協(xié)調(diào)金融支持，以同建設(shè)銀行四川分行簽訂《發(fā)展保障性租賃住房戰(zhàn)略合作協(xié)議》為契機(jī)，爭取1000億元額度信貸支持和房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等金融創(chuàng)新、房源籌集運營、信息系統(tǒng)支撐一攬子綜合服務(wù)，支持保障性租賃住房發(fā)展。四是在成都、綿陽等人口凈流入的大城市開展保障性租賃住房省級試點示范，逐步打通市場租賃和保障性租賃住房的“通道”，多渠道籌集房源，切實解決“新市民”、青年人等群體住房困難問題。
摘自 《中國建設(shè)報》
