四川省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知
川辦發(fā)〔2018〕62號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，支持剛性居住需求、堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、主動(dòng)引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期
（一）編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口變化情況，科學(xué)編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，進(jìn)一步摸清住房底數(shù)，明確住房發(fā)展目標(biāo)，合理確定市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、渠道。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊編制四川省城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年），加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
（二）完善住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。各地要按照“因城施策，分類管理”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃分類，科學(xué)編制住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步充實(shí)完善住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃。
（三）建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改進(jìn)完善住宅用地供應(yīng)方式，建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地靈活采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、超過溢價(jià)率一定比例后現(xiàn)房銷售或競(jìng)自持面積等土地出讓方式，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況。支持各地在棚戶區(qū)改造中，通過“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”土地出讓方式建設(shè)商品住房定向提供給被拆遷居民。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)信息公開。各地要及時(shí)將住房發(fā)展規(guī)劃、住宅用地供應(yīng)計(jì)劃等制定和執(zhí)行情況，房地產(chǎn)用地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)情況，批準(zhǔn)的預(yù)售樓盤、可售房源信息，以及違法違規(guī)行為查處情況等主動(dòng)向社會(huì)公開，定期發(fā)布信息。
（五）加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。引導(dǎo)媒體正面客觀報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，嚴(yán)厲打擊炒作渲染房?jī)r(jià)上漲、制造購(gòu)房恐慌等行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍，出現(xiàn)負(fù)面輿情及時(shí)予以澄清。對(duì)故意曲解調(diào)控政策、散布虛假信息的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
二、加大土地和住房有效供應(yīng)
（六）合理管控住宅用地供應(yīng)節(jié)奏。各地要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，管控好住宅用地供應(yīng)的節(jié)奏、規(guī)模和布局，將住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊。要做好住宅用地儲(chǔ)備，加快推動(dòng)棚戶區(qū)改造，騰空凈地盡快入市。供給不足的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笄闆r，多渠道增加普通商品住房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等用地供應(yīng)。
（七）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。各地要健全完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地供地后開發(fā)利用全程監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款，并嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)開工、竣工。
（八）加大閑置土地處置力度。各地要按照以用為先的原則，依法依規(guī)加快閑置土地處置和開發(fā)利用。對(duì)因企業(yè)原因造成土地閑置未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，嚴(yán)格征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
（九）加快住房開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。各地要建立商品住房項(xiàng)目行政審批快速通道。房?jī)r(jià)上漲壓力較大、庫(kù)存量較低的城市，要督促在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)達(dá)到預(yù)售條件的，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快上市預(yù)售。
三、加強(qiáng)住房銷售及價(jià)格管理
（十）強(qiáng)化住房預(yù)售管理。取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放貴賓（VIP）卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用。各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè)。
（十一）嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格申報(bào)制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品住房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)合理定價(jià)，并據(jù)實(shí)進(jìn)行價(jià)格申報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)制度，不得在標(biāo)價(jià)和公示的收費(fèi)之外加價(jià)出售住房或收取未標(biāo)明的費(fèi)用。
（十二）加強(qiáng)銷售價(jià)格指導(dǎo)。各地要建立完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門組成的商品住房項(xiàng)目備案價(jià)格會(huì)商機(jī)制，以成本為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定商品住房項(xiàng)目備案價(jià)格規(guī)則，加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目銷售價(jià)格指導(dǎo)。
四、強(qiáng)化房地產(chǎn)流入資金管控
（十三）加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。人行成都分行、四川銀監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策和監(jiān)管規(guī)定的相關(guān)要求，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，控制住房貸款投放節(jié)奏。
（十四）嚴(yán)格購(gòu)房審貸管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)首付資金來(lái)源和收入證明等的審核力度，嚴(yán)禁挪用消費(fèi)貸購(gòu)房、違規(guī)提供首付貸等加大購(gòu)房杠桿、變相突破住房信貸政策的行為。
（十五）加強(qiáng)購(gòu)地資金來(lái)源審查。各地要建立購(gòu)地資金審查制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購(gòu)地只能用自有資金的規(guī)定，嚴(yán)控加杠桿購(gòu)地行為，對(duì)資金來(lái)源不符合要求的，取消土地競(jìng)買資格。
五、堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房
（十六）完善住房限購(gòu)政策。成都市要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的限購(gòu)等調(diào)控政策，切實(shí)做好需求管理。房?jī)r(jià)上漲壓力大、非本地戶籍居民購(gòu)房數(shù)量較多的其他城市可結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)行內(nèi)外有別、有保有壓的差異化住房限購(gòu)措施。
（十七）實(shí)施差別化住房信貸政策。人行成都分行會(huì)同四川銀監(jiān)局要結(jié)合市場(chǎng)變化情況，指導(dǎo)四川省市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，按照重點(diǎn)支持首套自住需求、堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房的原則，及時(shí)調(diào)整全省部分城市差別化住房信貸政策。
（十八）加強(qiáng)新購(gòu)住房再轉(zhuǎn)讓管理。房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，可結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)行新購(gòu)住房自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿一定年限后方可再轉(zhuǎn)讓等管控規(guī)定。
六、大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序
（十九）持續(xù)開展市場(chǎng)秩序整治。各地要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)、虛假?gòu)V告、制造購(gòu)房恐慌、協(xié)助規(guī)避限購(gòu)限貸措施等違法違規(guī)行為。
（二十）實(shí)施違法違規(guī)聯(lián)合懲戒。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，要采取公開曝光、暫停網(wǎng)簽、行政處罰、停止開展金融擔(dān)保合作、限制參與土地競(jìng)買等措施依法處理，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
七、進(jìn)一步落實(shí)地方政府主體責(zé)任
（二十一）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各地要堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，按照分類指導(dǎo)、因城施策的原則，結(jié)合本地實(shí)際制定具體調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二十二）健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，由各地政府負(fù)責(zé)，研究住房制度改革的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控涉及的金融、財(cái)稅、土地等政策，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
（二十三）完善市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。各地要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)商品住房量?jī)r(jià)波動(dòng)等情況及時(shí)預(yù)警并做好預(yù)案。結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房供需狀況等，實(shí)施分區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)控。
（二十四）強(qiáng)化約談問責(zé)機(jī)制。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作約談問責(zé)機(jī)制，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不力，導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)較大、未能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的市縣，省政府按有關(guān)規(guī)定約談直至問責(zé)。
四川省人民政府辦公廳
2018年8月14日
