四川最有前途的區域來了，東部新區被委以重任
近年來，高層對城市都市圈的建設尤為重視。
自2021年2月南京都市圈獲批以來，福州、成都、長沙、西安都市圈相繼獲批。
短短1年，國家級都市圈的隊伍已經實現了從0到5的突破...且種種跡象表明，這一隊伍還在瘋狂擴容。
顯然，今天城市的發展重心正顛倒過去任何一種模式。
作為戰略大后方及經濟新增長極的四川，正率先調整。
去年末，國家發改委正式批復《成都都市圈發展規劃》；今年3月，《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》正式落地。
如果說，21世紀之初的頭20年，四川至少50%的經濟增長潛能來自成都。那未來，主角將從成都延伸為成德眉資，四市組成的超級都市圈。
一個更為龐大的經濟引擎，正拉開經濟第四極的發展序幕...
再造一個成都！四川最有前途的區域來了，東部新區被委以重任
《成德眉資同城化綜合試驗區總體方案》（下稱“試驗區”）范圍包括：成都東部新區（含托管天府新區簡陽片區）、德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區、資陽臨空經濟區、眉山眉東新區。
“1+5”的空間格局形成了一個面積達2997平方公里、2020年末常住人口在148萬、GDP達824億元的地區。
從功能布局來看：東部新區被定義為發展“核心”，串聯區域的生命線沱江，被視為“發展軸”，其余區域均為發展“片區”。
說到這里，很多人不禁發問，為啥要在成都都市圈里，專門出臺規劃一個面積近3千平方公里的“試驗區”？
方案指出：試驗區是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確的重點任務，有利于創新同城化發展體制機制，率先探索經濟區與行政區適度分離改革的有效路徑，更好引領成都都市圈高質量發展。
這里，我們再說下內在目的。
第一是，從試驗區覆蓋的區域可以明顯看到，這些區域都位于龍泉山東側，正處于成渝雙城經濟圈發展的中軸線上。
成都向東、重慶向西，是國家統籌成渝雙城經濟圈發展的基本要求。前者成都已經作出東進姿態，但受限于行政區劃，成都難以在規劃上連同周邊區域，形成龍泉山東側整體發展的形態。而試驗區方案的出爐打破了這一僵局，這也可以視為四川省級層面作出的東進戰略。它不僅配合了國家戰略，還契合了成都整體向東的發展態勢。
第二是，試驗區總面積近3千平方公里，但常住人口只有148萬、GDP僅有824億元。
這是什么概念？
與試驗區一山之隔的龍泉驛區：面積達557平方公里，2021年經濟總量達到了1504.4億元。
橫行對比，試驗區在面積上等同于5個半的龍泉驛，但經濟總量僅有龍泉驛的一半。
巨大的鴻溝，在無形地訴說著這里的落后。
如果我們仔細觀察，會發現這里是成都都市圈“最窮”的區域。
所以，試驗區出臺的終極目的可以總結成為一句話：配合國家戰略，推動四川經濟重心由成都平原向川中丘陵拓展，加快龍泉山東側發展。
未來在國家戰略的推動下，試驗區究竟能爆發出多大的能量？讓我們拭目以待。
領跑全川
此外，方案對試驗區的發展提出了清晰的目標。
方案明確提出，“十四五”期間，綜合試驗區經濟總量年均增長10%以上，常住人口城鎮化率年均增長2%以上。
也就是說在2026年以前，試驗區的經濟增長和城鎮化發展均要高出四川和成都的增長目標。
在發展主要目標上，方案提出：到2025年，“同城化發展水平明顯提高，示范引領成德眉資同城化發展的作用初步發揮”；到2035年，“全面完成重點領域各項任務，全面建設成為示范引領成德眉資同城化發展標桿”。
東部新區被委以重任
在這份方案中，成都東部新區無疑扮演了一個核心人物。它不僅是試驗區中唯一的核心區域，更是試驗區的發展龍頭、帶動5個片區的關鍵支撐。
比如，東部新區將與資陽市臨空經濟區一道打造國家臨空經濟示范區、與眉山臨湖科創城共建三岔湖科技創新高地等....
不過，這些都是地理單元毗鄰形成的，即便沒有統籌規劃，市場也會自發促進鄰近區域共同發展。
最讓人關注的是，方案（11）（12）提到的，“探索平臺合作共營機制、利益聯結機制”。它透露了，東部新區將以何種方式來幫扶片區發展。
方案明確提到，將共建“飛地園區”等功能平臺。目前已確定，東部新區將在德陽凱州新城打造一個飛地園區。
何謂“飛地園區”呢？
通常來講，指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
最關鍵的是，在這里GDP和財政稅收可以協商分成。
事實上，飛地園區并非新事物。這些年長三角、珠三角等先發地區就通過飛地園區，來幫扶發展比較落后的區域，從而縮小了區域差距。
顯然，東部新區也將通過“飛地園區”的合作方式來幫扶試驗區5個片區發展。
不過，東部新區現階段還處于“平地立城”階段，尚不具備自我造血和輻射作用，帶動片區發展還需時日。
來源：吳總微信
