促進民營經濟健康發展的若干政策措施
為深入學習貫徹習近平總書記關于支持民營經濟發展的重要論述，認真落實全省民營經濟健康發展大會部署，著力解決民營經濟發展突出問題和實際困難，提振發展信心，激發發展活力，促進民營經濟健康發展，根據《中共四川省委、四川省人民政府關于促進民營經濟健康發展的意見》（川委發〔2018〕30號）精神，結合實際制定如下政策措施。
一、降低市場準入門檻，著力解決準入難的問題
?。ㄒ唬┙档褪袌鲩T檻。嚴格貫徹執行市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中，對民營企業設置特殊條款。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設。賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。推行企業名稱和住所申報改革，實施企業名稱申報承諾制，放寬企業住所（經營場所）登記條件，推廣小微企業集群登記模式。
?。ǘU大投資領域。建立促進民間投資健康發展工作機制，實現向民間資本推介項目常態化。引導民營企業積極參與產業發展、鄉村振興、社會事業、基礎設施建設運營。支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金，鼓勵民營資本參與當地國資國企混合所有制改革。
?。ㄈI造公平環境。落實公平競爭審查制度，倡導正當競爭。編制招標文件標準范本，推進全流程電子化招標。嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競爭性領域，嚴禁以限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的方式限制競爭。建立信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度。縣（區）統一設置綜合執法機構，全面推行“雙隨機、一公開”，規范行政處罰自由裁量權標準。
二、優化審批服務，著力解決辦事難的問題
?。ㄋ模┐蛟靸炠|政務服務環境。縣（區）統一設置行政審批機構，著力推進“最多跑一次”改革，大力實施政務服務“網辦郵送不跑路”。設立企業開辦綜合窗口，將時間壓減至4個工作日內。納稅人報送資料精簡25%以上，網上辦稅實現80%以上，50%以上涉稅事項一次辦結，辦稅時間壓縮10%以上。全面推進投資建設項目“一窗進出”，投資建設項目行政審批時限壓縮到80個工作日內，工業投資建設項目從立項到施工許可證核發辦理時限壓縮到50個工作日以內。
三、降低生產經營成本，著力解決盈利難的問題
（五）全面落實稅收優惠政策。對符合享受稅收優惠政策條件的民營經濟納稅人與其他納稅人一律平等對待，確保稅收優惠應享盡享。落實非公有制企業黨建經費稅前列支制度。對有特殊困難不能按期繳納稅款的納稅人，可以依法申請延期繳納。
?。┩苿咏档陀秒姵杀?。積極爭取園區直購電試點政策，加大省直購電和富余電量消納政策爭取力度。對年用電量250萬度以上、1000萬度以下的企業，比上年增長部分按照每度0.1元補貼；對年用電量1000萬度以上（含）的用電大戶按用電總量每度0.01元補貼，比上年增長的部分按照每度0.10元補貼，同一企業可疊加計算補貼。年內新投產項目用電量100萬度以上的按每度電0.05元補貼，單戶企業不超過30萬元。
?。ㄆ撸┙档陀玫爻杀?。積極降低用地成本，支持符合條件的民營企業項目爭取列入省級重點項目，強化項目用地保障。屬于我省優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業用地最低價標準的70%執行；工業用地的競得者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，推進工業用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應；對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會福利、公用設施等用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、建設用地資源興辦現代服務業項目的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理。
（八）嚴格清理規范涉企收費。持續清理規范涉企行政事業性收費，不折不扣落實國家有關政府性基金減免政策。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用由審批部門支付并納入部門預算。引導行業協會（商會）降低收費標準，一律禁止強制企業付費參加考核、評比、表彰等。開展重點領域專項檢查，嚴肅查處違法違規收費行為。規范涉企保證金繳納，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。
四、提升金融服務水平，著力緩解融資難融資貴的問題
?。ň牛┘哟笮刨J支持力度。引導金融機構完善監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤。提高對支持民營企業信貸的不良容忍度，積極探索聯合授信機制，把重點民營企業納入債委會工作機制。支持銀行機構對符合條件的小微企業開展無還本續貸業務。堅決取消和查處各類違規手續費，禁止向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。對符合授信條件但暫時經營困難的企業，不盲目抽貸、斷貸。
?。ㄊ┘訌娊鹑趧撔路?。完善融資擔保體系，支持縣（區）出資控股或參股政府性融資擔保機構，對獲得省級新增出資補助的政府性融資擔保機構，按省級補助的20%給予再補助。建立政銀企擔（保）多方合作的融資風險機制，推廣“園保貸”“支小貸”模式。建立農村小額信貸分險基金2000萬元，扶持新型農業經營主體獲得信貸資源。支持民營企業拓展海外市場，對企業政策性出口信用保險保費進行補貼。支持金融機構開展銀稅互動融資、應收賬款質押、知識產權質押、訂單質押、存貨質押、設備質押等多種信貸服務。
?。ㄊ唬┕膭铋_展直接融資。落實“起點行動”，推進資本市場建設。企業正式啟動新三板掛牌程序，給予30萬元補貼，掛牌成功后另行給予一次性50萬元補貼。企業上市輔導驗收合格、發行上市申請被證監會正式受理的，給予70萬元補貼，經證監會核準（備案）公開發行股票的企業給予一次性80萬元補貼。支持企業發行各類債券，對發行成功的按發債額的0.5%給予不超過100萬元的補助。
五、加強聘才用工人力資源服務，著力解決用工難的問題
（十二）建立聘才用工激勵機制。設立聘才用工專項經費。市、縣（區）地方財政籌集企業用工專項資金，確保職業介紹補貼、職業培訓補貼、社保補貼、職業技能鑒定補貼等一系列就業補貼政策落實到位。民營企業參加我市人社部門組織的外出招聘活動，給予企業不超過2名招聘人員一次性交通和食宿費用補貼，省內1000元/人、省外2500元/人。經營性人力資源服務機構招聘員工到企業就業，并簽訂3個月以上勞動合同、參加社會保險的，一次性給予300元/人的職業介紹補貼。對市返鄉下鄉創業園、市返鄉下鄉創業基地一次性補貼15萬元，市返鄉下鄉創業示范企業、市返鄉下鄉創業明星企業一次性補貼10萬元。
（十三）促進民營企業技能人才發展。激勵校企合作，鼓勵職業（技工）院校與我市企業簽訂就業基地合作協議，企業冠名辦班，“訂單式”為民營企業培養技能人才，全年向我市單個企業輸送30名以上或向多個企業輸送100名以上學生，簽訂一年以上勞動合同的，一次性給予學校500元/人生源輸送補貼，一所院校一年補貼最高不超過20萬元。支持民營企業自主開展崗位技能提升培訓，企業在職職工新取得相應的職業資格證書或專項職業能力等級或通過職業技能考核，給予企業1000元/人的培訓補貼；對參加培訓并取得技師、高級技師資格的，分別給予企業3000元—6000元/人的補助資金；對在參保期間內累計繳費一年以上（含一年），新取得初級工、中級工、高級工職業資格的企業在職職工，分別給予個人1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。對民營企業新建的市級高技能人才培訓基地、技能大師工作室分別給予10萬元、3萬元的補助資金。對獲得國家級及省級高技能人才培訓基地、技能大師工作室，分別給予省級獎補資金的10%獎勵。完善民營企業專業技術人才評價機制，民營企業專業技術人才參加職稱評審，對論文、科研、外語和計算機應用能力等不作要求。開展資陽市學術和技術帶頭人評選時，對民營企業專業技術人才單列指標評審。
?。ㄊ模┞鋵崉摌I擔保貸款貼息政策。各縣（區）建立1000萬元以上創業貸款擔?；稹Ｐ∥⑵髽I當年新招用城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生、化解過剩產能企業職工、返鄉創業農民工、農村勞動力等人員數量達到現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按新招用符合貸款條件人員數量核定貸款額度，最高不超過300萬元，期限不超過2年，由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。
六、支持創新發展，著力解決企業競爭實力不強的問題
?。ㄊ澹┘蠲駹I企業創新發展。對首次認定為國家級、省級企業技術中心、制造業（產業）創新中心的民營企業分別獎勵25萬元、10萬元。對成功認定的國家高新技術企業和國家級知識產權優勢企業、示范企業，分別一次性給予15萬元獎勵。對市級科技型企業上年度研發投入總額給予5%、最高不超過20萬元資金的補助。加強新產品應用示范，獲得國家級、省級首臺（套）認定的，分別給予80萬元、30萬元配套補助；實現市場銷售的，按照采購金額20%（生產企業、應用企業各10%）給予最高100萬元補助。
七、提升民營企業管理水平，著力解決發展后勁不足的問題
?。ㄊ┲С置駹I主體做大做強。支持“個轉企”，個體工商戶轉型為企業的，市財政給予每戶6000元的一次性補助。支持“小升規”，小微企業首次升級為規模以上企業的，市財政給予每戶1萬元的一次性補助。推動新興服務業集聚發展，對成功創建為國家級、省級和市級服務業集聚區的，分別給予集聚區管理機構100萬元、50萬元和20萬元一次性補助。支持企業并購重組，按照并購方對目標企業的實際現金購買價格、承擔債務金額或者目標企業凈資產作價入股金額超1000萬元的企業，給予一次性2%的并購補助，單個項目不超過100萬元。引進世界500強、國內500強、央企、上市公司實行兼并重組，對廠房設備實施升級改造，按固定資產投資額的3%給予企業一次性補助，單個企業最高不超過200萬元。對列入市級重大項目年度計劃并如期開（竣）工的工業項目，按開工項目10萬元、竣工項目20萬元給予定額補助，單個項目同級財政不予重復支持。支持企業技術改造，對企業通過技術改造擴大產能、改進工藝、提升質量的，按項目投資額（200萬元以上）5%給予專項補助，單個項目最高不超過100萬元。
?。ㄊ撸┩晟品ㄈ酥卫斫Y構。引導民營企業加快建立現代企業制度，持續推進我市規模以上企業規范化公司制改制，對公司改制驗收完成的，給予一次性10萬元費用補貼。企業導入咨詢服務、與國內知名咨詢服務機構簽訂合作協議的，按照實際支付金額10%一次性給予不超過10萬元經費補助。
?。ㄊ耍┩苿用駹I企業提品質創品牌。對首次獲得中國質量獎、提名獎的民營企業，分別一次性獎勵100萬元、50萬元；對首次獲得四川質量獎、提名獎的，分別一次性獎勵50萬元、25萬元；對獲得地理標志保護產品、地理標志農產品、地理標志證明商標的，每個一次性獎勵10萬元；對新獲得中國馳名商標、成功注冊境外商標的，分別一次性獎勵20萬元、5萬元；對獲得有機食品、綠色食品認證的，分別一次性獎勵10萬元、5萬元。
?。ㄊ牛┐罅μ嵘髽I家素質。建立資陽市民營企業黨校和民營企業家培訓學院。每年安排專項資金，用于民營企業經營管理人才能力提升培訓。對企業主要經營管理者攻讀EMBA取得學歷學位的，補助學費5萬元；參加工商管理總裁進修獲得結業證書的，補助學費1萬元。
?。ǘ┲С置駹I企業開拓市場。工業企業參加大型項目招標活動，工業產品（不含原材料）中標合同金額達到5000萬元以上（大型企業）、1000萬元以上（中小企業）的，按照中標金額給予0.5%、1%獎勵，單個企業不超過50萬元。對境外新建分支機構、合資合作或獨資建設項目的工業企業，給予一次性10萬元獎勵。對參加主管部門組織的境外國際經貿活動的民營企業，給予相應資金支持；對參加國內經貿活動的民營企業，給予一定額度的補助。
八、依法保護民營企業合法權益，著力解決發展定力不足的問題
?。ǘ唬┮婪ūＷo民營企業和企業家合法權益。加快完善產權保護制度，加強對民營企業和企業家正當權益和合法財產的保護。對于侵害企業和企業家產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必究。依法打擊針對民營企業的強迫交易、高利貸等違法犯罪，妥善審理涉及民營企業的民商事、行政案件，加大推進“基本解決執行難”力度，保障民營企業勝訴債權利益及時實現。依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，確需實施時，要預留必要的流動資金和往來賬戶；對民營企業正在投入正常生產經營或正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結。建立健全民營企業法律顧問制度，深化“法律進民企”。支持和鼓勵工商聯、協會（商會）依法設立商事糾紛專業調解機構。建立法院、檢察院、司法局、工商聯四方聯動工作機制，強化訴調對接，促進商事糾紛快速化解。
?。ǘ┮婪ūＷo民營企業創新權益。建立知識產權侵權查處快速反應機制，依法打擊侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權違法犯罪行為。探索建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權成本低和維權周期長、舉證難、成本高、賠償低的問題。
?。ǘ┮婪ūＷo民營企業依法自主經營。各地、各部門不得插手企業招投標和采購行為，不得插手企業工程建設，不得強制或變相強制企業加入或退出行業協會（商會）。完善政策執行方式，沒有法律法規依據，不得要求企業停工停產或采取停水停電停氣等措施限制企業正常生產經營活動，不得隨意實施檢查和罰款；在安監、環保等領域，執行政策不得搞“一刀切”。
九、構建親清新型政商關系，著力解決發展合力不足的問題
?。ǘ模I造誠信政務環境。深化政務誠信建設，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定，接受社會監督。梳理政府失信事項，提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究解決因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。招商引資企業入駐享受優惠政策的企業，達到兌現條件的，各受益財政應及時安排資金予以兌現。建立民營經濟發展軟環境評價機制和民營企業評議政府職能部門工作機制。建立政企“直通車”制度，打造政企“直通車”網絡平臺。開展“千名干部進民企（商協會）”活動，著力幫助解決企業生產經營過程中的困難和問題，搭建政企“連心橋”。將民營經濟發展情況納入對各縣（區）、部門目標考核，納入干部考核考察范圍。
?。ǘ澹┙⒓畋頁P機制。定期召開民營經濟發展大會，綜合企業發展規模、發展質量、財稅貢獻、吸納就業、基層黨建等因素，評選表揚一批優秀民營企業和優秀民營企業家，給予獲獎企業和企業家物質獎勵，通過典型示范，引導全市民營經濟持續健康發展。
來源：資陽日報
